衢州中院 2016 年 10 月 9 日审判委员会第 605 次会议通过了衢中法〔2016〕133 号《关于规范为财产保全提供担保的意见》。这份意见把保险保函写进了条文：申请人可以投保保全责任险，由保险公司向法院出具保函；保险公司按年度向法院报备材料，年度内经审核通过后，个案中只需提供保函。2022 年的营商环境工作指引又给被保全人开了置换通道：提交等额银行保函或保险反担保函，法院一般在五个工作日内完成解封审查。速讼保（mile.
先给结论：衢州普通民商事保全按属地进 7 家基层法院，中院一审的门槛是标的额 5 亿元以上（一方住所地在省外时 1 亿元以上）；涉外涉港澳台按浙江档，4000 万元以上进中院。技术类知产一审不在衢州，在杭州知识产权法庭。
担保上，浙江全省一份意见：浙高法 2014 年《关于财产保全担保若干问题的意见（试行）》，诉前与仲裁前申请保全的，一般责令提供金钱担保；诉中没有这个限制。衢州的 133 号意见是在这个框架内，把保险保函怎么出、谁来出、怎么报备写得更具体。保函按保全金额足额出，具体数额以立案庭核定为准（见保全金额怎么确定）。保函部分可以在线核保。
第十条允许投保责任险出保函，第十三条列了保函至少要写清的四项。
衢中法〔2016〕133 号《关于规范为财产保全提供担保的意见》由衢州市中级人民法院审判委员会 2016 年 10 月 9 日第 605 次会议通过。它解决的是申请人这一侧的问题：担保方式有哪几种、保险保函怎么进来、材料谁来核。
第十条：为减轻申请人负担、降低保全风险，申请人可以向保险公司投保保全责任险，由保险公司向法院出具保函作为担保。第十三条：保函至少载明保全申请人、被保全人、保险金额、保险责任等事项。这四项是法院审保函时的最低要求，缺一项就可能被退回。保函金额按请求保全的数额写，不要按预估的回款额压额度；法院核定后可以减少保全范围，但保函金额不足会直接被退。条款文号、保险期间、承保范围、法院名称这些细节，按保函七项必备要素逐项核。
与省级意见的关系要说清：浙江全省适用浙高法〔2014〕117 号，它把担保方式限定为金钱担保与物的担保、融资性担保公司与企业法人的信用担保、经法院审查许可的其他合法权利担保，并规定诉前、仲裁前一般责令提供金钱担保。衢州的 133 号是在这个框架内做细化，不是另起一套。两份文件都提到的，按从严的办；具体到个案，以受理法院立案庭答复为准。
递件时容易出问题的不是条文，是格式：保函抬头写哪家法院、案号写「财保」还是留空、保险金额与请求保全数额是否一致、保险责任写不写「无条件、不可撤销」。受理法院退回过一次的案子，第二次先把退回理由逐条改掉（见保函被法院退回怎么办）。速讼保（mile.
报备一次，一年有效；个案不再重复核公司资质。
第十一条写的是机构：依据浙江高院办公室关于同意人保财险浙江分公司、平安财险浙江分公司试行诉讼财产保全责任保险担保的通知精神，鼓励人保财险衢州市分公司、平安财险衢州中心支公司等综合实力强、资信良好、在县市区有运营机构的保险公司开展保全担保业务。
第十二条写的是流程，也是这份意见最实用的一条：保险公司应以年度为单位向法院报备材料——保监会批复、营业执照、法定代表人证明、上年度纳税凭证等；报备年度内经审核通过后，个案中只需提供保函。对申请人的意义很直接：同一家公司在同一个年度内为不同案子出函，法院不再逐案核公司资质，出函速度快，也不用每次重复提交一套公司证照。
这不是一份「白名单」。浙江的做法是省级备案、各中院分别公示，没有省高院统一公布的全省出函机构名单。衢州中院鼓励的是在衢州有运营机构、能在本地完成核保与送达的公司，但这不等于其他符合条件、材料齐全的公司不能出函。名单制度约束的是出函机构，不是申请人；保函能不能用，最终看形式与内容是否满足受理法院的要求。
选机构时看两件事：在衢州有没有分支机构——报备、核保、补件都要落地；保函能不能按衢州中院的式样出。跨年度要确认报备是否续上，换了保险公司要重新核一遍报备状态。这两项在核保时可以一并确认。
133 号管申请人怎么担保，2022 年的工作指引管被保全人怎么置换。
衢州中院 衢中法办〔2022〕25 号《关于强化善意文明执行理念优化法治化营商环境的工作指引》对解封审查定了时限：被保全人提交等额银行保函、保险公司反担保函等情形，法院一般在五个工作日内完成解封审查与实施；保全置换的担保物是案外人财产的，案外人应出具担保函并放弃抗辩。
对申请人来说，要分清两件事：反担保不是解封，是换担保物。被保全人拿银行保函来置换，法院解除的是对原财产（比如账户、房产）的查封冻结，案子里的保全关系还在，只是责任财产换成了那张保函。所以收到置换申请，要盯两处：新担保是否足额、是否覆盖全部请求；出具方是否可执行——银行保函看开立行，保险反担保函看出函公司是否在年度报备名单内。
对被保全人来说，这份指引的价值在时限：五个工作日是一个可以预期的窗口，比反复沟通快。材料要一次给全：申请书、原保全裁定案号、替换担保的权利凭证或保函原件、案外人同意担保的书面文件。缺件的，五个工作日从补齐之日起算。
方向不要弄反：133 号解决的是「申请人怎么向法院提供担保」，25 号解决的是「被保全人怎么把担保换掉」。两件事的申请主体、材料、审查标准都不同。置换用的反担保函，也可以出。
复议与案外人异议：被保全人对保全裁定不服可申请复议一次，复议期间不停止执行；案外人对查封财产主张权利的，走案外人异议。申请人要准备债权凭证、担保文件与必要性补充材料。
解封的情形：保全错误、超标的保全、担保财产灭失、被保全人破产被受理、诉前保全后 30 日内未起诉。破产受理后保全解除、执行中止，是法定效果，不是法院裁量。
与执行的衔接：判决生效后申请执行，保全查封不会自动变成执行查封，要办转执行手续；财产已被他案在先查封的，只能轮候，受偿按查封顺位。存款 1 年、动产 2 年、不动产与股权 3 年，到期前自己申请续行。保函的保险期间要覆盖到执行阶段，提前退保通常要经法院同意。仲裁保全向仲裁机构所在地或被申请人住所地的中院申请，仲裁前保全的要在 30 日内申请仲裁。保全错误的赔偿见保全错误怎么赔偿。
衢州没有知识产权法庭，技术类一审在杭州，二审在北京。
浙江把技术类知识产权一审按三片集中：杭州片管杭州、湖州、衢州；宁波片管宁波、绍兴、嘉兴、台州、舟山；温州片管温州、金华、丽水。发明专利、实用新型、植物新品种、集成电路布图设计、技术秘密、计算机软件、垄断这几类，衢州的企业要打到杭州知识产权法庭，不在衢州本地立案。
非技术类知产有一条金额线：杭州辖区普通知产 500 万元以上、湖州与衢州 800 万元以上，也归杭州知产法庭；线下的普通知产仍按属地，由有管辖权的基层法院受理。二审分两条：技术类一审后上诉到最高人民法院知识产权法庭；普通知产按常规二审走杭州中院。
保全上的差别在证据：技术类案件的争点常在图纸、配方、源代码、实验记录，证据保全往往比财产保全更急。证据可能灭失的，起诉时一并申请证据保全，写清证据名称、存放位置、持有人与保全方式。要阻止对方继续生产销售的，那是行为保全，与查封账户、房产的财产保全分开申请，担保要求也不同。三类申请可以同时递，但要分别写申请书。
知产案件的保全标的常常是账户与库存：侵权产品的库存要查封，销售账户的流水要冻结，两项都要写清位置与账号。杭州知产法庭对保函的格式有自己的要求，跨市递件前核一遍抬头与案号写法。
报备制改变的是出函速度，不改变诉前要现金这条省级口径。
时点：浙江省级意见对诉前、仲裁前保全一般责令金钱担保，诉中保全没有这个限制。衢州 133 号把保函写进担保方式，但没有写「诉前一律可用」。排方案时按「诉中优先」设计：先立案、再申请保全，保函通常能顶；一定要诉前做，先问立案庭，把可能要垫现金的成本算进方案。衢中法办〔2022〕25 号第四条还写明：申请诉前财产保全的，依照相关规定一般应提供等额现金担保。这条与 133 号允许保函并不冲突——133 号讲担保方式，25 号讲诉前这一时点的现金要求，实操按受理法院审查掌握。
诉前保全的管辖不只被告住所地：被保全财产所在地、被申请人住所地、对案件有管辖权的法院都可以受理；诉中保全只能向受理案件的法院申请。对方的房子在衢江、人在柯城，诉前可以就近向财产所在地的衢江法院递；这一步走对，能省一趟跨县的路。
级别与上诉：普通民商事一审在 7 家基层法院，二审衢州中院；中院一审门槛 5 亿元（一方住所地省外 1 亿元），二审浙江高院；涉外涉港澳台 4000 万元以上进中院。技术类知产一审在杭州知产法庭，二审最高人民法院知识产权法庭，不经过衢州中院，也不经过浙江高院。
时限与案号：法院收到保全申请 5 日内裁定，紧急的 48 小时内；复议 5 日内提出、10 日内审查、不停止执行；诉前保全立「财保」字，实施编「执保」字；冻结存款 1 年、查封动产 2 年、查封不动产与冻结股权 3 年，届满前自己申请续行，法院不会自动续。
报备制的实际用法：同一保险公司、同一法院，一年内核一次资质，之后每个案子只交保函，出函速度快于逐案审资质。跨年度要确认报备是否续上；换保险公司、换受理法院，都要重新核。批量案件尤其明显：一个年度内的系列案，保函可以按同一格式批量出。
保全错误：申请有错误的，要赔偿被申请人因保全所遭受的损失；超标的保全、保全了案外人财产、诉前保全后 30 日内不起诉，都是常见的错误类型（见保全错误怎么赔偿）。衢州的保函与反担保函，速讼保（mile.
担保解决「拿什么保」，必要性解决「凭什么冻」，两段都要写透。
保全申请书三段：请求事项写冻结哪个账户、查封哪处房产或设备、金额多少；事实与理由先写债权怎么成立，再写为什么现在必须保全；担保写保函或现金，并注明保险公司已按年度报备。很多申请卡在第二段——只写「对方可能转移财产」，没有一件能落到纸上的事实。
必要性可以用：对方近期大额转账或股权变更、同一被告的其他在审或执行案件、失信与限高信息、经营场所停业或欠薪、搬离注册地。不是要证明对方一定赖账，而是让法官相信「不保全，判决可能落空」。
请求范围与诉讼请求对齐：保全金额不超过诉请，查封财产价值与请求额相当。一套厂房价值远超请求额的，可以申请查封份额或改封账户。法律禁止查封的财产——生活必需品、必需的生产设备、公益设施——不要写进申请。
两类特殊保全单独写：对方正在过户房产、转让股权的，申请行为保全，请求责令停止处分；证据在对方手里、可能灭失的，申请证据保全，写明要调取的材料与位置。行为保全、证据保全的担保与审查标准与财产保全不同，不要合并。
两区一市三县，加上 2023 年挂牌的智造新城法院。
| 法院（管辖） | 院址／立案窗口 | 电话 |
|---|---|---|
| 衢州市中级人民法院 （全市；一审门槛 5 亿元） | 柯城区荷花三路 30 号 | 12368 |
| 柯城区人民法院 （柯城区） | 院本部紫荆西路 119 号；立案庭在新安路副 51 号，两处不在一起 | 0570-3052389 |
| 衢江区人民法院 （衢江区） | 信安东路 41 号 | 0570-3689260 |
| 龙游县人民法院 （龙游县） | 院机关鹏程路 26 号；立案窗口 2024-09-30 起迁至太平西路 121 号（县社会治理中心），执行立案与缴费仍在鹏程路 26 号 | 0570-7010192 |
| 江山市人民法院 （江山市） | 北环路 133 号 | 0570-4119123 |
| 常山县人民法院 （常山县；全市一审涉外民商事集中在此） | 天马街道白马路 155 号 | 12368 转 5019101 |
| 开化县人民法院 （开化县；全市涉水环资集中在此） | 芹阳办事处开元路 2 号 | 0570-6013449 |
| 衢州智造新城人民法院 （智造新城／衢州经开区） | 2026-10-08 起在衢江区东港五路 168 号（东北门百灵中路入院） | 0570-3029593 |
衢州还有两处集中管辖：开化县法院自 2023-01-01 起集中管辖全市应由基层法院审理的涉水生态环境与水资源刑事、民事一审案件；常山县法院自 2023-03-01 起集中管辖全市一审涉外民商事案件（4000 万元以上等仍归中院）。
保全的归口是双轨的：诉前保全、仲裁保全由立案部门编「财保」字案号审查裁定；诉讼中保全由审理该案的审判部门裁定；裁定作出后编「执保」字案号，转执行局实施。递件前先确认案子在哪个部门，诉中保全递到审判庭，不要递到立案窗口。
柯城的立案庭与院本部不在一处；龙游、智造新城的立案窗口近两年搬过，去之前拨 12368 转对应法院核一遍，或查该院官网的诉讼服务中心公告。智造新城法院管到哪个园区、哪几个镇街，以该院立案庭答复为准。县市法院的立案窗口作息与城区不同，下午去之前先打电话确认当天是否办理。各院对保函格式的要求不完全一样，跨县递件前可以核一遍。
浙江 2024 年 9 月 18 日并网，统一走人民法院在线服务网。
| 事项 | 内容 | 时间 |
|---|---|---|
| 现行入口 | 人民法院在线服务网，登录后选择浙江省；或「人民法院在线服务全国版」小程序 | 2024-09-18 起 |
| 旧入口 | 「人民法院在线服务（浙江）」小程序 | 2024-09-15 至 09-17 改版，功能并入全国版 |
| 历史案件 | 通过浙江法院网登录新平台查看 | 2024-09-15 前未审查的案件须与受理法院联系 |
材料七项：保全申请书、身份材料、起诉状或受理通知书、证据、财产线索、担保材料、送达地址确认书（清单见诉责险保函办理流程）。企业作为申请人另加：营业执照副本、法定代表人身份证明、授权委托书与代理人身份证明。涉外案件另加：境外主体身份证明、授权委托书、中文译本、公证认证或附加证明书。
财产线索写到账户一级：存款写账户名、开户行、账号；房产写坐落与权证号；股权写公司名称与持股比例；车辆写车牌号与车架号；微信、支付宝等网络资金写开户名称与绑定手机号；应收账款写债务人名称与合同编号；机器设备与存货写型号、数量与存放位置。账号记不全的，写开户行、开户名称与已知尾号，并在申请书中请求法院通过网络查控系统查询——是否启动由受理法院决定。请求金额怎么定见保全金额怎么确定。
费用两笔：法院收保全申请费，按实际保全的财产数额分段，1000 元以下每件 30 元，1000 元至 10 万元按 1%，超过 10 万元的部分按 0.5%，单笔最高 5000 元，申请时先交、最终由败诉方负担；保险公司收保费，参考保费费率表。以保全 180 万元为例：申请费按分段算到 5000 元封顶；保费按保全金额乘费率，提交金额后可在线试算。
期限：法院收到申请 5 日内裁定，紧急的 48 小时内；裁定后 5 日内开始执行。冻结存款 1 年、动产 2 年、不动产与股权 3 年，届满前自己申请续行（见保全期限与续封）。
担保：现金担保的基准不低于请求保全数额的 20%，具体在 10% 至 100% 之间由法院裁量；以动产、不动产、权利凭证担保的，现值不低于请求保全数额的 50%。保险保函按保全金额足额出，不适用上面两个比例——比例只管现金与实物，最终以立案庭核定为准。低保与法律援助对象、追索赡养费抚养费抚育费抚恤金医疗费劳动报酬、公益诉讼机关，以及银行、保险公司等金融机构作为申请人时可以免担保。
诉前保全还有个期限：法院采取保全措施后 30 日内不起诉或者不申请仲裁的，法院解除保全。诉前还是诉中，见诉前保全与诉中保全。线上能办立案、保全、缴费；提交后仍可能被要求补纸质保函原件，递之前问窗口收电子件还是纸质件。速讼保（mile.
这是衢州中院 2016 年 10 月 9 日审判委员会第 605 次会议通过的《关于规范为财产保全提供担保的意见》，至今仍是衢州各院审查担保时的本地依据。它之上还有浙高法〔2014〕117 号与最高法的保全规定，三者不一致时按从严的办，个案以受理法院立案庭答复为准。
保险公司以年度为单位向法院报备资质材料——保监会批复、营业执照、法定代表人证明、上年度纳税凭证等；报备年度内经审核通过后，个案中只需提供保函，不再逐案核公司资质。跨年度要确认报备是否续上。
浙江省级意见写的是诉前与仲裁前申请保全「一般责令提供金钱担保」。衢州 133 号把保险保函写进担保方式，但没有写「诉前一律可用」。用保函能不能顶，以受理法院立案庭答复为准；时间不紧的话，走诉中保全更稳。
看两点：新担保是否足额、是否覆盖全部请求；出具方是否可执行——银行保函看开立行，保险反担保函看出函公司是否在年度报备名单内。置换只是换担保物，不是解除保全关系。法院一般在五个工作日内完成审查与实施。
技术类不能。发明专利、实用新型、植物新品种、集成电路布图设计、技术秘密、计算机软件、垄断这几类，一审由杭州知识产权法庭跨区域管辖，范围含杭州、湖州、衢州；二审去最高人民法院知识产权法庭。
指非技术类知识产权的普通知产案件：杭州辖区 500 万元以上、湖州与衢州 800 万元以上的，一审归杭州知识产权法庭；线下的仍按属地由有管辖权的基层法院受理。
7 家：柯城区、衢江区、龙游县、江山市、常山县、开化县人民法院，以及 2023-09-01 挂牌的衢州智造新城人民法院。普通民商事保全按被告住所地进对应法院。院址与窗口电话拨 12368 转对应法院。
法院裁定驳回的，可以在收到裁定后 5 日内申请复议一次；复议期间已经采取的措施不停止执行。驳回多因财产线索不清、担保不足或请求范围过大，补齐线索或调整担保后可以重新申请。
账户余额不足、房产已设抵押的，执行人员会反馈查询结果。可以补充线索申请继续查控；对已被其他案件查封的财产，可以申请轮候查封。诉前保全的，仍要在 30 日内起诉，否则保全解除。
多数法院收一份保函原件，另备一份复印件；是否收电子保函、要不要上传到在线平台，各院不同。递之前问立案窗口：收电子件还是纸质件、抬头写法院全称还是简称、案号留空还是写「财保」字。
诉前保全要求情况紧急，不立即保全将使合法权益受到难以弥补的损害；诉中保全的门槛是「可能因一方行为或其他原因，使判决难以执行」。两个标准都要落到事实上：转移财产、涉诉多、经营异常、拒接电话，写成可核查的线索。
向仲裁机构所在地或被申请人住所地的中级人民法院申请；仲裁前保全的，要在 30 日内申请仲裁，否则解除。材料除仲裁协议外，与诉讼保全基本一致。
看保险期间。保函只写到「一审判决生效」的，进入执行后可能失效；签保函时把期间写到执行终结，或在到期前续保、换函。提前退保通常要经法院同意。
按实际保全的财产数额：1000 元以下每件 30 元；1000 元至 10 万元按 1%；超过 10 万元的部分按 0.5%，单笔最高 5000 元，申请时先交、最终由败诉方负担。保费另算，参考保费费率表。
先看退回的理由是哪一类：格式不符、金额不一致、抬头法院写错、保险责任条款缺失、出具机构未报备。逐条改完再递，第二次附一份修改说明。常见原因与补救见保函被法院退回怎么办。
可在发布机关官网查验。
衢州市中级人民法院《关于规范为财产保全提供担保的意见》 — 衢州市中级人民法院
衢州市中级人民法院 — 衢州市中级人民法院官网
浙江省高级人民法院《关于财产保全担保若干问题的意见（试行）》 — 奉化法院转载全文
《杭州、宁波、温州三个知识产权法庭的管辖分工》 — 中国知识产权律师网
浙江法院网 — 浙江法院网
浙江法院网《浙江在线诉讼服务迭代升级》 — 浙江法院网
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