恩施州中级人民法院 2023 年 4 月 26 日公布首批诉讼保全免保企业名单，由法院与州建筑业协会共同建立。名单内的建工企业，别人申请保全它时，可以提供反担保请求不予保全；已经保全的，可以换保；它自己申请保全别人，无需提供财产担保。这是湖北唯一把「免保」做成名单的市州。另一半是清江：利川汪营的清江源生态环境保护法庭，管清江流域的环境资源案件。速讼保（mile.
恩施州普通民商事保全按被告住所地进 8 家基层法院，州中院一审的门槛是双方住所地均在省内 5 亿元以上、一方在省外 1 亿元以上。技术类知识产权一审在武汉知识产权审判庭；非技术类普通知产与一审涉外涉港澳台案件都集中到宣恩县法院。清江流域的环境资源案件由利川、恩施两地的环资法庭办；恩施不通海，没有海事案件。
担保上，湖北全省一份省级文件：鄂高法发〔2022〕3 号，诉前保全一般提供相当于保全标的额的担保，诉中担保由法院责令，可以减少时不超过 30%；银行、保险公司、有资质的融资性担保公司可以出担保书或独立保函。保函按法院核定的金额足额出，具体数额以立案庭计算为准（见保全金额怎么确定）。
建工企业专属，法院与协会共同认定。
2023 年 4 月 26 日，恩施州中院在“为建工企业全方位服务”改革试点启动会上公布首批诉讼保全免保企业名单。名单由法院与州建筑业协会共同建立，入选条件看四条：信誉良好、没有强制执行案件、没有不良贷款、没有失信记录。
进名单的好处有两面。作为被告：他人申请对名单内企业冻结账户、查封财产，企业提供反担保（可由协会统一指定担保公司）请求不予保全的，法院应予准许；已经保全的财产可以换保。作为原告：名单内企业申请保全他人，无需提供财产担保。
“应予准许”和“无需提供”是这份制度里最硬的两句，比一般案件的“可以”更明确。但它有边界：反担保要真实、足额、可执行；免保只免担保，不免保全必要性审查，也不免保全错误的赔偿责任。
名单没有全文对外公布，公开报道只提到首批入选企业如恩施自治州翔宇建设工程有限公司。企业要进名单，向州中院或州建筑业协会咨询申报口径；名单是动态的，出现被执行记录、失信记录会被移出。
对申请人的提示：被告是恩施的建工企业，先查它是不是名单内企业。是的话，保全方案要预留“对方提反担保、法院准许不予保全”的可能，把财产线索写得更具体，或改保全其他财产。
一条是请求不予保全，一条是把封换掉。
请求不予保全：在保全裁定作出前或执行前，名单内企业提供反担保，请求法院不予保全。反担保的形式可以是保证金、银行保函、保险保函、担保公司保函，也可以是协会统一指定的担保公司出具保证。法院审查反担保是否足额、是否可执行，符合条件的应予准许。
换保：保全已经实施，企业提供新的担保，请求解除对原财产的查封冻结。换保后保全关系仍在，只是责任财产换了。审查标准与反担保相同：足额、可执行、不损害申请人利益。
申请人收到反担保或换保申请，要盯两件事：新担保是否覆盖全部请求，包括利息与实现债权费用；出具方是否可执行。保险保函要看出函公司资质与偿付能力；担保公司保函要看牌照与在保余额；银行保函要看是不是见索即付。
反担保不是免保。企业进了名单，仍然要提供反担保才可能不予保全；只有它自己作原告申请保全时，才是“无需提供财产担保”。两件事不要混。
对名单内企业申请保全的，法院仍要审查必要性。免的是担保，不是理由；债权凭证、财产线索、转移财产的事实，一样要写。
清江流域的环资案件，往源头那个法庭走。
利川市人民法院 2022 年 10 月在汪营法庭设“清江源生态环境保护法庭”，距清江源头约 15 公里，对清江流域的环境资源刑事、民事、行政案件实行三合一集中审理。配套有红鹤坝生物多样性基地、清江村补植复绿基地、佛宝山饮用水源基地、清江源司法保护实践基地。2024 年发起清江沿岸 10 家基层法院协作机制。
恩施市人民法院 2021 年 4 月也挂牌了“生态环境保护法庭”，是湖北省委编办批复的 10 家之一，在恩施市辖区对环资案件实行三合一。
两个法庭的分工：清江源法庭管清江流域跨区域的环资案件，恩施市法庭管本市辖区。具体到某个案子归哪个庭，立案前问法院；不要按“流域”自己推断。
环资案件的保全标的有特殊性：排污设备查封后不能一关了之，涉及安全生产与员工安置；生态修复费用可以申请保全，但要先有评估或预算依据；林地、水面可以查封，但流转受限。申请书写清位置、数量、权属，附现场照片与检测报告。
恩施的主要水系是清江，不通海，没有海事法院管辖。清江流域的纠纷走地方环资或民事渠道，不要往武汉海事法院递。
一家法院，两项集中管辖，湖北少见。
依湖北高院的部署，宣恩县人民法院自 2022 年 5 月 1 日起集中管辖恩施全州的第一审知识产权民事、行政案件，标的额 500 万元以下，技术类除外。2025 年 8 月 19 日印发的鄂高法〔2025〕95 号第 8 项，又把恩施州辖区内应由基层法院管辖的一审涉外涉港澳台民商事案件集中到宣恩。
两项集中在一家法院，在湖北的市州里不多。对申请人的意义：告的是商标、著作权、不正当竞争，或者一方是境外主体，立案都去宣恩，不要在恩施市或利川递。
技术类不在其列：发明专利、实用新型、植物新品种、集成电路布图设计、技术秘密、计算机软件、垄断、驰名商标认定这几类，一审归武汉知识产权审判庭（武汉中院内设），二审去最高人民法院知识产权法庭。湖北没有知识产权法院。
涉外案件的保全材料多一层：境外主体的身份证明、授权委托书要公证认证或附附加证明书，还要中文译本。材料周期长，诉前保全 30 日的起诉期容易踩空；时间紧的走诉中保全。
保全标的：商标侵权多是库存与账户；涉外案件还可能是跨境应收款、外资企业股权。股权保全要向市场监管部门办理冻结登记，光有裁定不产生对抗效力。
建工案件里，名单身份能改变保全的节奏。
级别与上诉：普通民商事一审在 8 家基层法院，二审恩施州中院；州中院一审门槛为双方住所地均在省内 5 亿元以上、一方在省外 1 亿元以上；涉外涉港澳台的级别管辖按湖北高院口径，以立案答复为准。技术类知产一审在武汉知识产权审判庭，二审最高人民法院知识产权法庭；普通知产与涉外一审在宣恩县法院，二审恩施州中院。
名单的用法：代理被告，先查当事人是否在免保名单内；在名单内，保全阶段就提反担保，请求不予保全或换保，避免账户被冻影响在建项目。代理原告，起诉前查被告是否在名单内，评估保全落空的风险，必要时改保全其他财产或增加担保。
反担保的设计：协会统一指定担保公司的保证，成本低于现金；保险保函出函快；银行保函资信强。三种都要写明不可撤销、见索即付。法院审查的是足额与可执行，不是形式。
受理与实施分离：保全申请由立案或审判部门审查裁定，裁定后编“执保”字转执行部门实施。诉前保全递立案庭，诉中保全递承办法官。
时限：法院收到申请 5 日内裁定，紧急的 48 小时内；保全裁定不能上诉，只能申请复议一次；复议 5 日内提出、10 日内审查、不停止执行；诉前保全 30 日内必须起诉或申请仲裁。冻结存款 1 年、动产 2 年、不动产与股权 3 年，届满前自己申请续行。
保全错误的赔偿见保全错误怎么赔偿；保函被退回的常见原因见保函被法院退回怎么办。
保全错误的索赔：被保全人以「因申请财产保全损害责任纠纷」起诉的，按侵权纠纷确定管辖，可以把保险公司列为共同被告或第三人；保函写明因申请错误由保险人赔偿的，可以直接向保险人索赔。被保全人提供等额银行保函或保险反担保的，可以申请置换，申请人要审查新担保是否足额、可执行。三类高发错误：冻错免保名单企业账户影响在建项目、超标的保全、诉前 30 日内不起诉。
恩施市、利川、建始、巴东、宣恩、咸丰、来凤、鹤峰。
| 法院（管辖） | 院址／立案窗口 | 电话 |
|---|---|---|
| 恩施土家族苗族自治州中级人民法院 （全州） | 恩施市施州大道 417 号（445000） | 0718-8411803；12368 |
| 恩施市人民法院 （恩施市；设生态环境保护法庭） | 恩施市施州大道 1088 号（445000） | 0718-8020376 |
| 利川市人民法院 （利川市；清江源生态环境保护法庭在汪营） | 利川市胜利大道 2 号（445400） | 立案咨询 0718-7291169 |
| 建始县人民法院 （建始县） | 建始县业州镇红土中路（445300） | 12368 |
| 巴东县人民法院 （巴东县） | 巴东县信陵镇楚天路 15 号（444300） | 12368 |
| 宣恩县人民法院 （宣恩县；全州知产与涉外集中在此） | 宣恩县兴隆大道 290 号（445500） | 0718-5832356 |
| 咸丰县人民法院 （咸丰县） | 咸丰县高乐山镇育英路 26 号（445600） | 立案咨询 0718-6891849 |
| 来凤县人民法院 （来凤县） | 来凤县武汉大道（445700） | 12368 |
| 鹤峰县人民法院 （鹤峰县） | 鹤峰县九峰大道 181 号 | 12368 |
州中院在施州大道 417 号，立案窗口与诉讼服务中心同址；各基层法院的门牌与立案电话按官网核对，没有单列立案专线的拨 12368。
保全的归口是双轨：诉前保全、仲裁保全由立案部门审查裁定；诉讼中保全由审理该案的审判部门裁定；裁定后编“执保”字，转执行部门实施。递件前确认案子在哪个部门，诉中保全不要递到立案窗口。
全州有 53 个中心法庭，山区县距离远，一般民商事案件可以就近递；保全申请是否能在法庭直接收，先打电话问。利川汪营法庭在乡镇，去之前确认当天是否办公。
湖北 2025 年 11 月并网，统一走人民法院在线服务网。
| 事项 | 内容 | 时间 |
|---|---|---|
| 现行入口 | 人民法院在线服务网，登录后选择湖北省；或“人民法院在线服务全国版”小程序 | 2025-11-24 08:30 起 |
| 旧入口 | 人民法院在线服务（湖北）、湖北法院诉讼服务网、网上保全系统、移动微法院 | 2025-11-21 起停机整合 |
| 出函机构 | 湖北没有省级保函机构准入名单，各院按资质、能力、失信记录审查 | — |
材料七项：保全申请书、身份材料、起诉状或受理通知书、证据、财产线索、担保材料、送达地址确认书（清单见诉责险保函办理流程）。企业作为申请人另加营业执照副本、法定代表人身份证明、授权委托书与代理人身份证明。涉外案件另加境外主体身份证明、授权委托书、中文译本、公证认证或附加证明书。
财产线索写到账户一级：存款写账户名、开户行、账号；房产写坐落与权证号；股权写公司名称与持股比例；车辆写车牌号与车架号；网络资金写开户名称与绑定手机号；应收账款写债务人名称与合同编号；在建工程写项目名称、位置与施工进度；林地与水面写权证号与四至。账号记不全的，写开户行、开户名称与已知尾号，并在申请书中请求法院通过网络查控系统查询，是否启动由受理法院决定。立案后线索仍然不够的，可以依湖北 2019 年《关于在民事审判程序和执行程序中实行律师调查令的若干规定（试行）》（鄂高法〔2019〕156 号）申请律师调查令，可查工商档案、不动产登记、银行账户等十五类事项；申请须两名执业律师，普通程序在举证期限届满前 7 日提出。
费用两笔：法院收保全申请费，按实际保全的财产数额分段，1000 元以下每件 30 元，1000 元至 10 万元按 1%，超过 10 万元的部分按 0.5%，单笔最高 5000 元，申请时先交、最终由败诉方负担；保险公司收保费，参考保费费率表。以保全 120 万元为例：申请费按分段算到 5000 元封顶；保费按保全金额乘费率，提交金额后可在线试算。
期限：法院收到申请 5 日内裁定，紧急的 48 小时内；裁定后 5 日内开始执行。冻结存款 1 年、动产 2 年、不动产与股权 3 年，届满前自己申请续行（见保全期限与续封）。
担保金额：诉前保全一般提供相当于保全标的额的担保；诉中保全由法院责令提供，可以减少时不超过 30%。比例以受理法院计算为准，保函按法院核定金额足额出。免保名单内的建工企业，作原告时无需提供财产担保，作被告时仍要提供反担保，两件事不要混。
诉前保全还有个期限：法院采取保全措施后 30 日内不起诉或者不申请仲裁的，法院解除保全。诉前还是诉中，见诉前保全与诉中保全。线上能办立案、保全、缴费；提交后仍可能被要求补纸质保函原件，递之前问窗口收电子件还是纸质件。速讼保（mile.
恩施州中院与州建筑业协会 2023 年 4 月 26 日建立的首批诉讼保全免保企业名单。入选条件是信誉良好、没有强制执行案件、没有不良贷款、没有失信记录。
分两面。作为原告申请保全他人，无需提供财产担保；作为被告被申请保全，仍要提供反担保，法院才会准许不予保全或换保。免保不免必要性审查，也不免保全错误的赔偿。
名单没有全文对外公布，公开报道只提到部分入选企业。立案前向州中院或州建筑业协会咨询，或在庭审中要求对方出示名单证明。
技术类不能。发明专利、实用新型、植物新品种、集成电路布图设计、技术秘密、计算机软件、垄断这几类，一审由武汉知识产权审判庭管辖，二审最高人民法院知识产权法庭。普通知产在宣恩县法院，500 万元以下。
是。鄂高法〔2025〕95 号第 8 项把恩施州辖区内应由基层法院管辖的一审涉外涉港澳台民商事案件集中到宣恩县法院。境外主体的授权委托书要公证认证或附附加证明书，材料周期长，诉前保全 30 日容易踩空。
利川市法院汪营法庭设清江源生态环境保护法庭，管清江流域环资案件；恩施市法院另有生态环境保护法庭，管本市辖区。具体归哪个庭，立案前问法院。
没有。恩施的主要水系是清江，不通海，没有海事法院管辖。涉海纠纷不会发生在恩施，也不用往武汉海事法院递。
8 家：恩施市、利川市，建始、巴东、宣恩、咸丰、来凤、鹤峰六县。普通民商事保全按被告住所地进对应法院，知产与涉外集中到宣恩。
法院裁定驳回的，可以在收到裁定后 5 日内申请复议一次；复议期间已经采取的措施不停止执行。驳回多因财产线索不清、担保不足或请求范围过大，补齐线索或调整担保后可以重新申请。
账户余额不足、房产已设抵押的，执行人员会反馈查询结果。可以补充线索申请继续查控；对已被其他案件查封的财产，可以申请轮候查封。诉前保全的，仍要在 30 日内起诉，否则保全解除。
多数法院收一份保函原件，另备一份复印件；是否收电子保函、要不要上传到在线平台，各院不同。递之前问立案窗口：收电子件还是纸质件、抬头写法院全称还是简称、案号留空还是写“财保”字。
按实际保全的财产数额：1000 元以下每件 30 元；1000 元至 10 万元按 1%；超过 10 万元的部分按 0.5%，单笔最高 5000 元，申请时先交、最终由败诉方负担。保费另算，参考保费费率表。
先看退回的理由是哪一类：格式不符、金额不一致、抬头法院写错、保险责任条款缺失、材料清单缺项。逐条改完再递，第二次附一份修改说明。常见原因与补救见保函被法院退回怎么办。
可在发布机关官网查验。
中国法院网《恩施中院建立建工企业诉讼保全免保名单》 — 中国法院网
恩施日报《首批诉讼保全免保企业名单公布》 — 恩施日报
恩施州中级人民法院《本院简介》 — 恩施州中级人民法院官网
湖北省高级人民法院《关于财产保全工作指引》（鄂高法发〔2022〕3 号） — 湖北省人民政府
湖北省高级人民法院《关于基层人民法院集中管辖一审涉外涉港澳台民商事案件的通知》（鄂高法〔2025〕95 号） — 湖北法院网
湖北高院《关于电子诉讼服务整合升级的公告》 — 湖北法院网
把受理法院、保全金额、对方是不是免保名单企业、案子在诉前还是诉中提交过来，可以先帮你核对担保形式、反担保方案与保函格式，再由速讼保诉责险在线投保平台（mile.