西安不只是「区法院 + 中院」两层。除了 14 家基层法院和西安市中级人民法院，还有最高人民法院第六巡回法庭与第二国际商事法庭、西安知识产权法庭、西安破产法庭、以及跨西安与安康集中管辖的铁路运输两级法院。递错体系，材料会被直接退回——先确认归哪一套，再谈保函。
先给结论：西安的保全第一步不是准备材料，而是确认归哪套体系。普通合同、借贷、工程款纠纷，按标的额进区县法院或西安中院；当事人一方在省外且标的 1 亿元以上，进西安中院；西咸新区直管区的案子进 2024 年底开始运行的陕西西咸新区人民法院；行政案件与环境资源案件不在区法院，而在西安铁路运输两级法院；技术类知识产权一审跨全省，归西安知识产权法庭。担保环节，陕西 2016 年由省高院与陕西保监局联合发过一份保险保函意见：不得指定保险公司，不得以免责条款抗辩，1 亿元以上看注册资本。
按这个顺序展开：四套体系怎么分、两个国家级法庭管什么、知产与行政怎么走、保函在陕西要满足什么、最后递到哪个窗口。普通材料清单与保费测算不重复展开，见保函怎么办理与保费参考。
把案由和标的额对上，基本就能确定去哪个门。
| 你的案件 | 受理机构 | 去哪立案 |
|---|---|---|
| 普通民商事，双方均在陕西，标的 5 亿元以下 | 各区（县）人民法院 | 按被告住所地或合同履行地对应的区县法院 |
| 普通民商事，双方均在陕西，标的 5 亿元以上 | 西安市中级人民法院 | 未央区二环北路东段 139 号诉讼服务中心 |
| 一方住所地不在陕西，标的 1 亿元以上 | 西安市中级人民法院 | 同上 |
| 西咸新区（直管区）内的民商事、知产、刑事、环资案件 | 陕西西咸新区人民法院 | 空港新城俊采大街 17 号；上诉到西安中院 |
| 技术类知识产权一审（全省） | 西安知识产权法庭 | 国际港务区港务大道；中院内设机构 |
| 一审行政案件、环境资源案件 | 西安铁路运输两级法院 | 碑林区经九路 2 号 / 安东街 9 号 |
| 企业强制清算、破产及衍生诉讼 | 西安破产法庭 | 审理在灞桥区港务大道 1 号，立案在中院诉讼服务中心 |
西咸新区是第 14 家基层法院，不是中院内设法庭。2024-12-19 揭牌、12-20 起行使基层法院职权，西咸直管区的案子不再由雁塔区法院或咸阳的法院受理。开发区（高新区、经开区、曲江、浐灞、航天基地、国际港务区）不单独设法院，仍按所在行政区划对应，立案前建议拨 12368 确认。
两家都在国际港务区港兴二路 6116 号，但门槛与层级完全不同。
| 机构 | 管什么 | 门槛 |
|---|---|---|
| 最高人民法院第六巡回法庭 | 巡回区为陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆。受理应由最高法办理的二审、再审、刑事申诉、涉港澳台民商事与司法协助等案件 | 案件须已由高级人民法院一审或生效，不是一审入口 |
| 最高人民法院第二国际商事法庭 | 第一审国际商事案件。当事人书面协议选择最高人民法院管辖的，可就近在西安或深圳提交，两庭之间没有地域分工 | 须同时满足：国际商事性质、书面管辖协议、标的额 3 亿元以上 |
第六巡回法庭 2016-12-29 在西安挂牌，2021-10-11 迁入国际港务区；第二国际商事法庭 2018 年在西安设立，与巡回法庭同址办公，全国只有深圳、西安两家国际商事法庭。两者都不受理普通一审民商事案件——把普通合同纠纷递到这两个窗口，会被直接退回。
国际商事法庭的裁判是一审终审，对裁判不服的救济路径与普通两审不同，立案前应把这一点与代理律师确认。
西安是知识产权法庭，不是知识产权法院——两者在层级和上诉路径上都不同。
西安知识产权法庭2018-02-24 在国际港务区揭牌，依最高法法〔2018〕46 号批复设立，是西安中院的内设专门审判机构。跨区域管辖陕西省全省的发明专利、实用新型、植物新品种、集成电路布图设计、技术秘密、计算机软件权属与侵权纠纷，以及垄断纠纷的第一审民事、行政案件。
| 案件 | 一审去哪 | 上诉去哪 |
|---|---|---|
| 技术类知产（全省） | 西安知识产权法庭 | 技术类上诉至最高人民法院知识产权法庭 |
| 西安市辖区内的普通知产（著作权、商标、知产合同、不正当竞争等） | 标的额 100 万元以上由西安知产法庭受理 | 陕西省高级人民法院 |
| 陕西省其他地市的一般知产案件 | 当地有管辖权的法院 | — |
全国只有北京、上海、广州、海南自由贸易港四家知识产权法院；西安是知识产权法庭。两者的区别不只是名称：法庭是中级法院的内设机构，不是独立法院，案件编号与上诉路径都按中院走。
省高院与原陕西保监局联合发文，把法院能做什么、不能做什么写得比较具体。
| 要求项 | 具体内容 | 依据 |
|---|---|---|
| 不得指定机构 | 法院不得指定保险公司，对符合要求的保函不得拒绝受理，不得强制担保形式或增设额外条款 | 陕高院、陕西保监局《关于规范保险公司在民事商事案件财产保全程序中提供担保的意见（试行）》（2016-05-26） |
| 保证方式 | 无条件、不可撤销的连带责任保证；保险合同条款须已报监管备案；错误保全造成损失的，保险公司不得依据免责条款抗辩 | 同上 |
| 1 亿元门槛 | 担保金额超过 1 亿元（含）的保险公司或分公司，注册资本不应低于 50 亿元，并须提交上一年度偿付能力审计报告 | 同上 |
| 随附材料 | 提交保函时一并提交保险合同，申请人交合同原件；法院可向保险公司核对，保险公司应出具书面证明 | 同上 |
| 格式与用章 | 保函采用文件所附格式；加盖业务专用章视为保险公司印章 | 同上 |
容易混的一点：陕高法〔2017〕305 号与〔2018〕138 号是程序文件，管的是执保案号、执行局实施、网络查控与续封，不是担保数额的依据。担保环节看 2016 年这份意见，加上最高法法释〔2016〕22 号。
西安的保全裁定与实施是分开的，交材料的地方和查封的地方不是一个部门。
| 机构 | 办什么 | 地址与电话 |
|---|---|---|
| 西安市中级人民法院诉讼服务中心 | 立案、诉前保全审查、保全集中办理 | 未央区二环北路东段 139 号；029-87658385 |
| 西安中院执行局 | 保全实施：查封、冻结、扣押 | 同址；执一庭 029-87658091、执二庭 029-87658121 |
| 西安知识产权法庭 | 知产案件立案与保全 | 国际港务区港务大道；029-87658195（另有 029-88081523 的记载） |
| 陕西西咸新区人民法院 | 西咸直管区案件立案与保全 | 空港新城俊采大街 17 号；诉讼服务 029-32207087 |
| 西安铁路运输中级法院 | 行政、环资案件立案与保全 | 碑林区安东街 9 号；029-83198838 |
| 西安铁路运输法院 | 西安、安康一审行政与环资案件；西咸行政案件 | 碑林区经九路 2 号；029-82321499 |
流程上：诉前保全在立案庭或诉讼服务中心递交并审查，诉讼中保全由审理该案的审判庭审查，裁定作出后统一编「（年份）（法院代码）执保××号」，全部移交执行局实施。保全案件多的法院应设专门保全组。诉前保全不得使用网络执行财产查控系统，诉讼保全可以依申请使用。
电话为官网或公开汇编所载，办理前先拨 12368 核实一遍再出发。
保全裁定的有效期从措施实施之日起算，不是从裁定之日。
| 事项 | 时间 |
|---|---|
| 冻结银行存款 | 1 年 |
| 查封、扣押动产 | 2 年 |
| 查封不动产、冻结其他财产权 | 3 年 |
| 续封申请 | 期限届满 15 日前提出 |
| 裁定与实际不符 | 5 日内撤销、变更或补正 |
| 诉前保全后起诉 | 30 日内不起诉或申请仲裁，解除保全 |
续封不会自动发生。案件还没结束、期限又快到，要在届满前主动向执行局递交续封申请；错过窗口，查封到期即失效，对方账户当天就能动。裁定内容与实际情况不符（标的、账户、标的物）的，5 日内提出变更或补正。
西北与中部几市的体系差别很大，跨市办案可以对照。
去陕西西咸新区人民法院。该院 2024-12-19 揭牌、12-20 起行使基层法院职权，受理西咸新区（直管区）内的一审民商事（含涉外）、知识产权、刑事、环境资源案件，上诉到西安市中级人民法院。立案与诉讼服务在空港新城俊采大街 17 号，不再由雁塔区法院或咸阳的法院受理。
按陕西高院与陕西保监局 2016 年的意见，担保金额超过 1 亿元（含）的保险公司或分公司，注册资本不应低于 50 亿元，并须提交上一年度偿付能力审计报告。大额保全选机构前先核这一条，不要拿注册资本不足的机构出的保函去试。
不去。西安、安康两市的行政案件与环境资源案件，2016 年起跨行政区划集中到西安铁路运输两级法院；2018-12-01 起西咸新区的行政案件也归西安铁路运输法院，上诉至西铁中院。立案窗口在碑林区经九路 2 号（基层）与安东街 9 号（中院）。
陕西 2016 年的意见写明保函须采用文件所附格式，加盖业务专用章视为保险公司印章；同时法院不得指定保险公司、不得对符合要求的保函拒绝受理。实际操作中，先按承保机构的标准文本出具，再按受理法院窗口的要求核对要素，以受理法院口径为准。
不能。陕高法〔2018〕138 号明确，诉前保全不得使用网络执行财产查控系统；诉讼保全可以依申请使用。这也是诉前保全更依赖具体财产线索的原因——开户行、账号、产权证号、车牌号要自己提供。
可在发布机关官网查验。
最高人民法院第六巡回法庭《法庭概况》 — 最高人民法院官网
西安市中级人民法院《陕西西咸新区人民法院履职公告》 — 西安中院官网
西安市中级人民法院《知识产权案件诉讼指南》 — 西安中院官网
陕高法〔2018〕138 号《关于规范全省法院财产保全案件办理的通知》 — 法院官网转载
陕西高院、陕西保监局《关于规范保险公司在民事商事案件财产保全程序中提供担保的意见（试行）》 — 全文转载
陕西省高级人民法院电子诉讼服务整合升级公告（2025-10） — 西安中院官网
把案由、标的额、当事人所在地与拟保全的财产类型提交过来，可以先帮你判断该进区县法院、中院、西咸法院、知产法庭还是铁路运输法院，再决定保函怎么办。