在郑州申请财产保全，大多数人的案子落在区（市）法院或郑州中院，流程是同一套：先确定受理法院，再决定用现金还是保函担保，把保函递到法院的审查窗口，裁定下来后由执行部门实施查封冻结，之后还要盯着保全期限别过期。郑州还有两条本地规则值得先知道：被申请人可以用等值担保置换保全，保险公司为被申请人提供担保的，法院应当准许；涉外商事案件则在自贸区郑州片区法院与航空港区法院之间分流。按你实际要走的顺序，一步一步说。
先给结论：郑州的财产保全，普通案件进被告住所地或合同履行地的区（市）法院，标的额大的进郑州中院，涉外按自贸区、航空港区分流。材料备申请书、身份材料、债权证据、具体财产线索和保函。保函由持牌保险机构出具，材料齐全时分钟级出函，全省三级法院的保全平台已接入电子担保系统。本地口径：河南 2019 年公布 35 家优先支持诉讼保全担保的融资担保公司，名单动态管理。
财产保全是「先把对方的钱或物摁住，再慢慢打官司」。它有三个时间点可选：起诉前、诉讼中、判决生效后执行立案前。三种时点的申请对象和材料不完全一样，但担保这一环是共同的——法院要看到担保到位，才可能裁定保全。
速讼保诉责险保函在线投保平台（mile.rongjiains.com）支持全国案件在线提交，材料齐全时平均 5.6 秒出函，保函由持牌保险机构出具、可下载查验。
真正要跑的是定法院、备材料、办保函三步，其余是准备与收尾。
最容易白跑的一趟：财产线索写「对方名下银行存款若干」这种，法院无法执行。要写到开户行＋账号，或者房产的具体坐落与产权证号、车辆车牌号。线索不具体，法院即便裁定保全也无从下手。
先定法院，再谈担保。跑错法院是最常见的浪费。
| 你的情况 | 受理法院 | 说明 |
|---|---|---|
| 一般民商事一审（合同、借款、买卖、工程款等），标的额不大 | 被告住所地或合同履行地的区（市）人民法院 | 保全申请随案走，向受理该案的法院提出 |
| 标的额较大或在本市有重大影响的一审案件 | 郑州市中级人民法院 | 级别管辖按 5 亿元／1 亿元两档执行 |
| 涉外、涉港澳台民商事纠纷 | 郑州中院；2000 万元以下由有管辖权的基层法院受理 | 自贸区郑州、开封、洛阳三个片区内 2000 万元以下归自贸区郑州片区法院；航空港区范围内不足 1000 万元归航空港区法院 |
| 技术类知识产权纠纷（专利、植物新品种、集成电路布图设计、技术秘密、计算机软件、垄断） | 郑州知识产权法庭（设在郑州中院内） | 2026 年 10 月 15 日起管辖郑州等 12 市的技术类一审案件 |
| 郑州地区一般知识产权纠纷（著作权、商标权） | 标的 50 万元以下按两片走：航空港区法院、管城回族区法院 | 航空港片：二七、高新、航空港、中牟、新郑、新密、登封；管城片：管城、金水、中原、惠济、上街、巩义、荥阳 |
| 企业破产、强制清算 | 郑州破产法庭（设在郑州中院内） | 2026 年 8 月 12 日揭牌 |
| 金融借款纠纷 | 自贸区法院金融岛人民法庭 | 河南首家金融审判专业法庭，是自贸区法院的派出法庭 |
| 涉海：船舶、海上运输、海上保险、扣船扣货 | 郑州没有海事法院 | 涉海案件不在这里办 |
什么时候才归专门审判机构：只有技术类知识产权、破产与强制清算、涉外涉港澳台、金融集中审理，才走对应的专门法庭或专门法院。普通的买卖合同、借款、工程款纠纷，哪怕一方是外贸企业或金融机构的普通客户，仍然按地域向区（市）法院或郑州中院提出。郑州没有海事法院、金融法院、知识产权法院、互联网法院——看到「郑州金融法院」「郑州知识产权法院」这类说法，可以直接忽略。
基层法院与中院怎么分：看标的额。现行标准是全国统一的：
| 情形 | 郑州中院一审 | 基层法院 |
|---|---|---|
| 双方当事人住所地都在河南，或都不在河南 | 标的额 5 亿元以上 | 5 亿元以下 |
| 一方住所地不在河南 | 标的额 1 亿元以上 | 1 亿元以下 |
| 涉外、涉港澳台民商事 | 标的额 2000 万元以上 | 2000 万元以下 |
| 标的额上限 | 中院一审民事案件标的额上限原则为 50 亿元 | |
这套标准不适用于知识产权、海事海商、涉外涉港澳台民商事案件——这三类各有专门标准。边界值（5 亿元、1 亿元、2000 万元整）以立案庭的审查口径为准。
涉外涉港澳台的分流：标的额 2000 万元以上由郑州中院受理；2000 万元以下由有管辖权的基层法院受理。落在自贸区郑州、开封、洛阳三个片区内的，由自贸区郑州片区法院集中管辖（2000 万元以下，不含本数）；落在航空港区范围内的，标的不足 1000 万元由航空港区法院受理。涉港澳台一审商事案件参照适用。
知识产权的分片：技术类案件 2026 年 10 月 15 日起由郑州中院（郑州知识产权法庭）管辖郑州、开封、洛阳、安阳、鹤壁、新乡、濮阳、焦作、三门峡、商丘、周口、济源 12 市；郑州地区著作权、商标权纠纷标的 50 万元以下的，按航空港、管城两片受理。超过基层法院管辖标准的，归郑州知识产权法庭。
主城区、县（市）和两个功能区法院的窗口位置差别较大，递交前先看清这一栏。
| 法院 | 管辖区域 | 院址 · 电话 | 保全找谁办 |
|---|---|---|---|
| 金水区人民法院 | 金水区 | 文化路 106 号（450002）· 12368 | 诉前：立案庭（诉讼服务中心）；诉中：审理该案的审判庭；实施：执行局 |
| 二七区人民法院 | 二七区 | 政通路 75 号（450015）· 0371-68873513 | 诉前：立案庭（诉讼服务中心）；诉中：审理该案的审判庭；实施：执行局 |
| 中原区人民法院 | 中原区 | 诉讼服务中心：杭州路 88 号；执行局：西十里铺路 17 号 · 12368 | 诉前：立案庭（诉讼服务中心，杭州路 88 号）；诉中：审理该案的审判庭；实施：执行局（西十里铺路 17 号） |
| 管城回族区人民法院 | 管城回族区 | 商城路 236 号 · 0371-66223592 | 诉前：立案庭（诉讼服务中心）；诉中：审理该案的审判庭；实施：执行局 |
| 惠济区人民法院 | 惠济区 | 绿源路中段（天轩街与绿源路交叉口向西约 800 米路北）· 0371-69321260 | 诉前：立案庭（诉讼服务中心）；诉中：审理该案的审判庭；实施：执行局 |
| 上街区人民法院 | 上街区 | 新安东路 128 号（450041）· 12368 | 诉前：立案庭（诉讼服务中心）；诉中：审理该案的审判庭；实施：执行局 |
| 新郑市人民法院 | 新郑市 | 金城路 259 号（451100）· 0371-56182103 | 诉前：立案庭（诉讼服务中心）；诉中：审理该案的审判庭；实施：执行局 |
| 荥阳市人民法院 | 荥阳市 | 荥泽大道与康泰路交叉口（450100）· 0371-64601832 | 诉前：立案庭（诉讼服务中心）；诉中：审理该案的审判庭；实施：执行局 |
| 中牟县人民法院 | 中牟县 | 商都大道东段（451450）· 0371-62160190 | 诉前：立案庭（诉讼服务中心）保全窗口（0371-62160361）；诉中：审理该案的审判庭；实施：执行局 |
| 新密市人民法院 | 新密市 | 西大街西段 526 号（452370）· 0371-69898111 | 诉前：立案庭（诉讼服务中心）；诉中：审理该案的审判庭；实施：执行局 |
| 登封市人民法院 | 登封市 | 少林大道 12 号（452470）· 12368 | 诉前：立案庭（诉讼服务中心）；诉中：审理该案的审判庭；实施：执行局 |
| 巩义市人民法院 | 巩义市 | 新兴路 27 号（新兴路桥东，市检察院西侧，451200）· 12368 | 诉前：立案庭（诉讼服务中心）；诉中：审理该案的审判庭；实施：执行局 |
| 郑州航空港经济综合实验区人民法院 | 航空港区 | 慈航路 68 号（451163）· 0371-86199030 | 诉前：立案庭（诉讼服务中心）；诉中：审理该案的审判庭；实施：执行局（长安路与巡航路交叉口东北角） |
| 河南自贸试验区郑州片区人民法院 （郑州经开区人民法院） | 自贸区郑州片区、经开区、郑东新区 | 郑东新区汉月路与贾陈街交叉口西北角（450047）· 12368 | 诉前：立案庭（诉讼服务中心），诉讼服务文化街设保全窗口；诉中：审理该案的审判庭；实施：执行局 |
郑州中院的保全分工按类型走：诉前保全由立案部门审查；诉中保全由审理该案的审判庭审查；裁定之后的查封冻结由执行局实施。中院设立案第一庭、立案第二庭和执行一庭，具体窗口拨 12368 确认。
三处地址变化要留意：中原区法院的诉讼服务中心和审判法庭自 2025 年 7 月 1 日起搬到杭州路 88 号，西十里铺路 17 号只留执行局和须水法庭；惠济区法院自 2024 年 10 月起搬到绿源路，生产路 5 号旧址已停用；航空港区法院院本部在慈航路 68 号，执行局在长安路与巡航路交叉口东北角。导航前先拨 12368 核对，别按旧地址跑。
三个时点的申请对象不同，材料深度也不同。
| 时点 | 什么时候用 | 向谁提 |
|---|---|---|
| 诉前保全 | 还没起诉，但对方正在转移财产、情况紧急 | 被保全财产所在地、被申请人住所地或对案件有管辖权的法院；申请后须在法定期限内起诉，否则解除保全 |
| 诉中保全 | 已经立案，担心判决将来执行不了 | 受理案件的法院；一般在立案后、判决前提出 |
| 执行前保全 | 判决已生效，但还没申请强制执行 | 向有执行管辖权的法院提出 |
诉前保全原则上必须提供担保；诉中保全由法院决定是否责令提供。这也是为什么很多人选在起诉时一并申请——担保压力通常比诉前容易谈。
被申请人一侧也有一条路。郑州中院 2020 年的意见把「保全置换」写到了具体情形：被申请人或第三人提供其他等值担保财产、且不存在影响执行因素的，应当准许；保险公司为被申请人提供担保的，应当准许；因情况紧急、生产经营陷入困境而提供等值担保、申请解除账户或必要流动资金的，经审查属实也应当准许；没有提供等值担保的，应当驳回。法院在变更保全标的物之前，还要征求申请保全人的意见。
法院审查的是「有没有必要」和「担保够不够」，材料就围绕这两点准备。
| 材料 | 要点 | 常见退回原因 |
|---|---|---|
| 财产保全申请书 | 写明申请人与被申请人、请求保全的金额、财产线索、保全理由 | 只写「请求查封对方财产」，没有具体标的 |
| 身份与主体材料 | 个人身份证；企业营业执照、法定代表人身份证明；委托代理的授权委托书 | 营业执照复印件未盖章、授权范围不含保全 |
| 证据材料 | 证明债权存在的合同、欠条、对账单、判决书等 | 只有复印件且对方可能否认 |
| 财产线索 | 银行账户（开户行＋账号）、不动产（坐落＋产权证号）、车辆（车牌号）、股权（公司名称＋持股比例） | 只写「银行存款」「名下房产」——这是最常见的无效线索 |
| 保函 | 保险公司出具的保单保函原件或电子件；要素须含申请人、被申请人、担保金额、案号或案由、不可撤销表述 | 要素不全、金额低于法院要求的担保数额、带免责条款 |
如果用融资担保公司出函，河南 2019 年公布过首批 35 家优先支持开展诉讼保全担保业务的融资担保公司，名单按地域划分（省直管 7 家、郑州市 7 家），实行动态管理。名单会调整，办理前向受理法院核对当期名单。
保全的数额不能超过你主张的债权数额。申请保全 500 万而诉讼请求只有 300 万，超过部分属于超标的保全，法院不会支持，还可能被对方索赔。金额怎么定，见保全金额怎么确定。
保函不是法院出的，是保险公司出的；法院是「接不接受」的那一方。
诉讼财产保全责任保险（简称诉责险）保函，是保险公司向法院出具的书面承诺：如果申请人保全错了、给对方造成损失，由保险公司在保额内赔偿。法院接受的是这份保函，不是你的保单。
办理渠道：诉责险保函由持牌保险机构出具，通过速讼保（mile.
办这一趟要花两笔钱，很多人在这里算错：
| 费用 | 交给谁 | 怎么算 |
|---|---|---|
| 保全费 | 人民法院 | 按保全标的额比例累进收取，有上限（现行规定上限 5000 元） |
| 保费 | 保险公司 | 按保全金额与核保结果报价，小额案件保费有起点（96 元起） |
两者收款方不同、计算方式不同，不能相互抵扣。保全费在立案时随案交纳；保费在核保通过后支付。保费怎么估，可看保费参考。
河南的电子担保通道已经跑通。2020 年 12 月，全省三级法院同步开通人民法院保全平台，并嵌入「总对总」电子担保系统，平安、人寿、阳光、大地、太平洋、人民保险等 12 家全国性保险公司入驻。河南高院 2021 年答复给出的口径是：网上申请担保出具电子保单 15198 件，占网上申请保全案件总量的 96.9%。这是该时点的统计，不是当前数据，但能说明电子保函在河南法院的接受度。
时长上要有预期：出函本身很快，慢的是核保和材料补齐。被申请人信息不全、案由属于核保敏感类型、保全金额与诉讼请求对不上，都会拖时间。所以别等到快开庭才办，起诉立案后就该同步启动。
一个常见误解：保函不是「买了保险就一定能保全」。法院仍会审查保全的必要性——有没有转移财产的风险、担保是否足额、线索是否具体。保函只解决「担保」这一环，解决不了「该不该保全」。
递错窗口会白跑一趟，先打电话问清楚归口。
保全申请的审查窗口，通常按保全类型分：诉前保全多在立案庭，诉中保全由审理该案的审判庭审查，执行前保全在执行部门。自贸区法院把保全窗口放进了诉讼服务文化街，与立案、调解、鉴定、12368 放在一起；航空港区法院由立案庭（诉讼服务中心）办理诉前保全裁定；中牟县法院公示了保全窗口电话 0371-62160361。其他法院的窗口位置不一样，递交前打该院诉讼服务电话或 12368 问一句，能省一趟。
法院拿到保函后，通常看四件事：
| 审查点 | 要看什么 |
|---|---|
| 出函机构 | 是不是持牌保险机构、有没有该险种的经营资格 |
| 保函要素 | 申请人、被申请人、担保金额、案号或案由、赔偿责任的意思表示、不可撤销表述 |
| 金额 | 不低于法院要求的担保数额，且与请求保全数额对得上 |
| 形式 | 加盖公章、有无免责或除外条款（很多法院不接受带免责条款的保函） |
保全裁定出来不等于钱已经冻上了，中间还有执行环节。
法院作出保全裁定后，由执行部门实施。常见动作有三类：
你要做的三件事：
注意顺序：担保到位 → 法院裁定 → 执行实施。保函晚交一天，查封就晚一天，对方就有多一天的时间转移资金。这也是为什么保函要提前准备、不要等通知。
保全不是一劳永逸，到期不续会自动失效。
| 保全对象 | 期限 |
|---|---|
| 冻结银行存款及其他资金 | 1 年 |
| 查封、扣押动产 | 2 年 |
| 查封不动产、冻结其他财产权 | 3 年 |
期限届满需要继续保全的，要在到期前向法院申请续行保全，逾期未办，保全措施自动解除。案件还在审就到期、或者判决后等待执行期间到期，都属于需要主动续封的情形。完整的续封办理与逾期后果见财产保全期限。
解封有两条常规路径：一是被保全人提供反担保（现金、保函等），法院裁定解除；二是保全目的已经实现或法定情形出现。郑州中院 2020 年的意见把第一条写得更具体：等值担保、保险公司担保、经营困难企业申请解封必要流动资金，符合条件都应当准许。具体操作与所需材料见财产保全怎么解封。
保全是把双刃剑，错误保全可能反过来赔钱。
申请保全错误、给对方造成损失的，申请人要承担赔偿责任。判断标准通常是有没有过错——比如明知没有权利基础仍申请、明显超额保全、财产线索错误导致封错了标的。这也是为什么法院要求提供担保，以及保险公司要核保。
保函在这里的作用是：一旦认定应由申请人赔偿，由保险公司在保额内先行承担，不用申请人临时拿现金。责任如何认定、保险怎么赔，见保全错误怎么赔偿。
实务建议：请求保全的金额尽量贴着债权数额，不要为了「多封一点」而超标的；财产线索务必核实，封错了人家正在正常经营的账户，赔偿风险比你想的高。
本地要求集中在融资担保名录、电子担保与管辖分流三处，逐项对照受理法院的口径。
| 要求项 | 具体内容 | 依据 |
|---|---|---|
| 融资担保名录 | 首批 35 家优先支持开展诉讼保全担保业务的融资担保公司，按地域划分（省直管 7 家、郑州市 7 家），实行动态管理 | 豫金发〔2019〕248 号 |
| 主体区分 | 名录指向融资担保公司，与保险公司出具的保函不是同一类主体；办理前先确认受理法院接受哪一种 | 豫金发〔2019〕248 号 |
| 电子担保 | 2020 年 12 月全省三级法院同步开通人民法院保全平台，嵌入「总对总」电子担保系统，12 家全国性保险公司入驻 | 豫高法督〔2021〕150 号 |
| 保全置换 | 被申请人或第三人提供等值担保且无执行障碍的应当准许；保险公司为被申请人提供担保的应当准许；未提供等值担保的应当驳回 | 郑州中院 2020-03-09 意见第七条 |
| 涉外分流 | 自贸区郑州、开封、洛阳三个片区内 2000 万元以下涉外商事一审归自贸区郑州片区法院；航空港区范围内不足 1000 万元归航空港区法院 | 河南高院 2025-01-22 公告 |
| 知产管辖 | 2026 年 10 月 15 日起郑州中院管辖 12 市的技术类一审知产案件；郑州地区著作权、商标权纠纷标的 50 万元以下按航空港、管城两片受理 | 河南高院 2026-10-12 公告 |
| 线上入口 | 2024 年 12 月 30 日 8:00 起统一到「人民法院在线服务网」与微信小程序；原河南法院诉讼服务网于 2026 年 10 月 7 日 24:00 停止服务 | 河南高院 2024-12-27 公告 |
中原及周边城市在担保机构与担保比例上并不相同，跨市办案时值得对照一眼。
不用。自贸区郑州片区法院集中管辖的是自贸区三个片区内、标的 2000 万元以下的第一审涉外商事案件；普通的内资合同、借款、工程款纠纷，向被告住所地或合同履行地的区（市）法院提出。标的额达到 5 亿元（双方都在或都不在河南）或 1 亿元（一方在省外）的，向郑州中院提出。
不是。保全费交给法院，按保全标的额比例累进、有上限；保费交给保险公司，按保全金额和核保结果报价。两笔钱收款方和算法都不同，不能相互抵扣。
出函本身很快，材料齐全时平台平均 5.6 秒出函。真正花时间的是核保和材料补齐：被申请人信息不全、案由属于核保敏感类型、保全金额与诉讼请求对不上，都会拖时间。建议立案后就同步启动，别等开庭。
不会。担保方式由当事人自愿选择，法院不得指定保险公司。但法院会审查保函本身是否合格——机构资质、要素是否齐全、金额是否足额、有没有免责条款。河南法院的保全平台接入了 12 家全国性保险公司，通过平台出具的电子保单同样要经过法院审查。
按郑州中院 2020 年意见第七条，被申请人或第三人提供其他等值担保财产且不存在影响执行因素的，应当准许；保险公司为被申请人提供担保的，应当准许；因情况紧急、生产经营陷入困境而提供等值担保、申请解除账户或必要流动资金的，经审查属实也应当准许。未提供其他等值担保财产的，应当驳回。法院在变更保全标的物之前，应当征求申请保全人的意见。
有。河南省地方金融监管局 2019 年 12 月公布首批 35 家优先支持开展诉讼保全担保业务的融资担保公司，按地域划分（省直管 7 家、郑州市 7 家等），并实行动态管理。名单会调整，办理前向受理法院核对最新版本。
都没有。全国金融专门法院只有上海、北京、成渝三家；知识产权法院只有北京、上海、广州、海南自由贸易港四家。河南的知识产权专门机构是郑州中院内设的郑州知识产权法庭；金融审判专门机构是自贸区法院的金融岛人民法庭。互联网法院全国也只有杭州、北京、广州三家。
到期未续行保全的，措施自动解除。冻结存款 1 年、查封动产 2 年、查封不动产和冻结其他财产权 3 年。案件还没结束就快到期的，要在到期前主动向法院申请续封。
没有全市统一规定。河南全省三级法院已开通人民法院保全平台并嵌入「总对总」电子担保系统，2020 年 12 月起 12 家全国性保险公司入驻；河南高院 2021 年答复的口径是，网上申请担保出具电子保单 15198 件，占网上申请保全案件总量的 96.9%。递交时交电子件还是纸质件，以受理法院窗口告知为准。
诉前保全原则上要提供与请求保全数额相当的担保；诉中保全的担保数额由法院责令，实务中通常按足额掌握。郑州中院 2020 年 3 月 9 日的意见第十五条提出，对诚信债务人可以酌情降低保全担保金额。用保险保函担保按保函金额计。
可在发布机关官网查验。
《郑州中级人民法院关于进一步规范财产保全和执行强制措施 服务保障法治化营商环境的意见》（2020-03-09） — 河南法院网（郑州市中级人民法院）
河南省高级人民法院对省政协提案的答复（豫高法督〔2021〕150 号） — 河南省高级人民法院官网
《河南省高级人民法院关于在中国（河南）自由贸易试验区实施涉外商事案件集中管辖的公告》（2025-01-22） — 河南省高级人民法院官网
《河南省高级人民法院关于电子诉讼服务升级整合的公告》（2024-12-27） — 河南省高级人民法院官网
《河南省高级人民法院关于调整全省法院部分知识产权案件管辖的公告》（2026-10-12） — 河南省高级人民法院官网
郑州知识产权法庭挂牌成立 — 河南法院网
郑州破产法庭揭牌成立（2026-08-12） — 郑州市中级人民法院官网
河南省首家金融审判专业法庭落户金融岛（2022-09-16） — 河南省人民政府官网
最高人民法院《关于调整中级人民法院管辖第一审民事案件标准的通知》（法发〔2021〕27 号） — 最高人民法院官网
最高人民法院《关于涉外民商事案件管辖若干问题的规定》（法释〔2022〕18 号） — 湖南法院网刊载最高人民法院司法解释