全国各地法院对诉责险保函的要求,差别集中在三个地方:出函机构要不要进名单、担保数额有没有本地细化、保函要写成什么样。前者决定你能找谁办,后两者决定递上去会不会被退回。74 个城市的口径收在同一个对照表里,每一行都能点进对应的办理指南。
先给结论:诉责险保函在全国范围内都被接受,但每个法院看三件事——出函机构是否具备资格(有的地方有名单、有的地方明确不得指定)、担保数额够不够(实务中法院多按足额要求,部分地区另加细化)、保函本身合不合格(不可撤销、无免责、要素齐全)。三者缺一,保函都可能被退回。
74 个城市的对照表按区域排。每一行只保留该市最硬的一条依据文件与一条关键要求,展开内容在各城市页。要按城市核保的,可以在速讼保(mile.
按城市排列,不按优劣排序。每一行都能点进对应城市的办理指南。
| 城市 | 主要依据 / 关键要求 | 办理指南 |
|---|---|---|
| 上海 | 沪高法(审)〔2014〕3 号(2017 年修正):现金担保按 20%/10%/5% 分段累计;保函要求「不附限制条件」 | 上海财产保全保函 |
| 北京 | 京高法发〔2021〕485 号;四中院 2016 年责任保险担保规定:担保公司须经北京高院资格审查,注册资本 1 亿元以上;一中院 48 小时内裁定 | 北京财产保全保函 |
| 天津 | 津高法发〔2019〕28 号:五类担保方式;保函须加盖公章、不可抗辩、不可撤销;对保险机构实行在线备案、不设准入门槛 | 天津财产保全保函 |
| 深圳 | 深圳中院《财产保全担保机构名录》,出函机构须在名录内、名录逐年更新;担保书须写明七项内容;单笔超 1 亿元另有注册资本门槛 | 深圳财产保全保函 |
| 广州 | 粤高法发〔2015〕10 号:省级保险公司名单制度;单笔超 1 亿元的出具方注册资本不低于 50 亿元;部分法院要求法定代表人当面签名 | 广州财产保全保函 |
| 厦门 | 厦中法发〔2019〕72 号:保函按 100% 计,保函须与申请保全金额相当,现金与实物另按较低比例折算;保证人限三类;超 5,000 万元审查总公司授权 | 厦门财产保全保函 |
| 武汉 | 鄂高法发〔2022〕3 号:诉前担保相当于保全标的额、诉中由法院责令并通常按足额要求;信用担保机构分三类管理 | 武汉财产保全保函 |
| 成都 | 成都中院设民事财产保全中心,统一办理进入执行程序前的本院保全;川高法〔2015〕391 号的低比例表述已被法释〔2016〕22 号覆盖 | 成都财产保全保函 |
| 青岛 | 鲁高法〔2015〕6 号:权利义务关系明确、争议不大的案件,现金担保不低于请求保全数额 20%;证据保全担保适用同一规定 | 青岛财产保全保函 |
| 长沙 | 湘高法办发〔2015〕3 号:「人民法院不得强制要求申请人提供金钱、银行存款担保」;诉责险须出具《保险合同》《保单》《保单保函》三件套,且层报分管院领导审批 | 长沙财产保全保函 |
| 杭州 | 浙高法审〔2022〕3 号与杭中法〔2021〕72 号方向相反:省高院对恶意申请人另行要求金钱担保,中院对高风险申请可要求现金担保;保函须按中院统一格式出具 | 杭州财产保全保函 |
| 宁波 | 宁波中院公告认定 28 家备案机构并给出六档费率上限;涉嫌恶意保全的,金钱担保比例可由法院从严掌握 | 宁波财产保全保函 |
| 合肥 | 皖高法〔2015〕475 号:现金不低于 25%、实物不低于 50%、财产性权利不低于 100%;省高院公布 12 家融资担保机构目录;皖高法〔2017〕122 号规定失信保险机构出具的保函不予接受 | 合肥财产保全保函 |
| 南京 | 苏高法〔2015〕256 号:「各级法院不得指定承保诉责险的保险公司」;南京中院明确诉前、执行前与非诉保全不得使用网络执行查控系统 | 南京财产保全保函 |
| 苏州 | 苏州国际商事法庭集中管辖苏州辖区不满 50 亿元的一审涉外民商事案件;园区法院 26 家「法律授信」与吴中区「双免保」白名单可在额度内免于提供担保 | 苏州财产保全保函 |
| 重庆 | 五个中级人民法院分片管辖;成渝金融法院管中院级金融案件;自 2020 年 9 月 1 日起,全市法院原则上不再受理担保机构线下提交的纸质担保书 | 重庆财产保全保函 |
| 郑州 | 豫金发〔2019〕248 号:35 家融资担保公司优先支持名录,分地域、动态管理;电子保单已占网上申请保全案件的 96.9% | 郑州财产保全保函 |
| 海口 | 琼高法〔2015〕120 号;龙华区法院规定「金融、保险机构提供担保的,应当以独立保函形式」;涉海纠纷与全省技术类知产案件分别由海口海事法院、海南自由贸易港知识产权法院管辖 | 海口财产保全保函 |
| 西安 | 第二国际商事法庭与第六巡回法庭同址;西安知产法庭跨全省;2016 年陕西高院与保监局意见:不得指定保险公司、不得拒绝合格保函,担保额 1 亿元以上须注册资本 50 亿元 | 西安财产保全保函 |
| 大连 | 大中法〔2015〕98 号:只认 10 家保险公司,须用法院文本式样、不得改动免责条款,且不适用于解除保全担保;海事请求保全归大连海事法院 | 大连财产保全保函 |
| 昆明 | 云南高院与省金融监管局公布 29 家保险机构名单,被基层法院告知书逐字引用;呈贡、盘龙、西山、寻甸设保全中心 | 昆明财产保全保函 |
| 福州 | 闽高法〔2016〕9 号第十四条:金融机构可在注册资本或营运资金范围内以自身信用担保;技术类知产跨全省、铁路法院管七类行政案件 | 福州财产保全保函 |
| 南宁 | 桂高法网传〔2016〕172 号:保函在法院门户比对验真,须由广西分公司传送;不适用于行为保全、证据保全与解保反担保 | 南宁财产保全保函 |
| 沈阳 | 沈阳知产法庭跨辽宁 13 市(大连除外)、金融法庭跨「七市一区」;中院 2020 年保全意见可要求部分现金或实物担保 | 沈阳财产保全保函 |
| 东莞 | 不设区,三个基层法院分片 17/6/10;适用粤高法发〔2015〕10 号与广东 558 条保险公司名单,单笔超 1 亿元须注册资本 50 亿元 | 东莞财产保全保函 |
| 乌鲁木齐 | 地方与兵团法院两套系统并存;法释〔2005〕4 号「三区」规则:城区案件先看被告住所地是否在兵团三区 | 乌鲁木齐财产保全保函 |
| 济南 | 鲁高法〔2015〕6 号与〔2019〕11 号;历下法院「银行独立保函置换财产保全」是被保全人一侧的换封工具;行政案件走铁路运输法院或片区内任选 | 济南财产保全保函 |
| 无锡 | 两家基层法院的立案窗口已搬离院本部;行政案件由梁溪、滨湖等四家法院交叉集中管辖;2025 年「保全白名单」仍在探索 | 无锡财产保全保函 |
| 温州 | 保全集中到财产保全组与执行办事大厅窗口,裁定后 1 个工作日立案、1 个工作日移送、10 日内执结;全国首家地市级破产法庭;知产法庭跨温州、金华、丽水 | 温州财产保全保函 |
| 佛山 | 七类技术类知产归广州知识产权法院(在南海狮山设佛山巡回审判法庭);一般知产归禅城法院新城法庭,跨五区 | 佛山财产保全保函 |
| 珠海 | 三条集中管辖:涉外去横琴(涉外诉前保全原则上也在横琴)、行政去金湾、一般知产去香洲;涉外一审集中到一个基层法院是全国首次 | 珠海财产保全保函 |
| 长春 | 中院对保全担保实行名单库制,2026 年度 13 家(均为担保机构,不含保险公司);15 家基层法院含 4 家开发区法院;国际商事、破产、金融三个中院法庭 | 长春财产保全保函 |
| 贵阳 | 四类案件四个地址:知产在贵安、铁路在观山湖、环资在清镇、普通立案在中院;贵安新区没有法院 | 贵阳财产保全保函 |
| 兰州 | 兰铁两级法院自 2015 年起跨区划管辖兰州、白银、定西 20 个县区的行政案件;知产法庭跨全省;兰州新区是第 9 家基层法院 | 兰州财产保全保函 |
| 泉州 | 泉中法〔2023〕10 号出函白名单:国有保险、银行、融资担保公司,或最高法网上保全系统机构在泉分支;知产法庭与国际商事法庭同址;海事归厦门海事法院 | 泉州财产保全保函 |
| 徐州 | 中院设保全中心集中办理,平均办理时间由 20 多天压到约 5 天;行政与环资归徐州铁路运输法院;苏高法〔2015〕256 号:只交保单不交正式担保函的不接收 | 徐州财产保全保函 |
| 常州 | 环资三线:长江去江阴、太湖去姑苏、其余在武进滆湖;技术类知产去苏州;涉外集中高新区法院;苏高法〔2015〕256 号正式担保函 | 常州财产保全保函 |
| 扬州 | 大运河环资法庭四类案件(2023-11-16);长江干流去如皋;知产广陵/仪征/高邮分片;涉外集中经开区法院 | 扬州财产保全保函 |
| 烟台 | 海事归青岛海事法院烟台法庭(开发区长江路 176 号);技术类知产归青岛知识产权法庭,跨六市;13 家基层法院,长岛县法院已随区划调整撤销 | 烟台财产保全保函 |
| 潍坊 | 寿光稻田法庭 2022-12 加挂「蔬菜法庭」,四类涉菜纠纷快立快审;知产 100 万分界(潍城/奎文/寿光),技术类去青岛;鲁高法〔2015〕6 号 20% 现金线,保函不受限 | 潍坊财产保全保函 |
| 临沂 | 兰山法庭守临沂商城 136 处批发市场,城区买卖租赁运输合同归它;知产 100 万分界四家分片,技术类去济南;鲁高法〔2015〕6 号 | 临沂财产保全保函 |
| 唐山 | 2022-05-01 起全市绝大部分一审知产民事案件(100 万元以下)集中到高新区法院;15 家基层法院;曹妃甸靠海,但曹妃甸区法院不是海事法院 | 唐山财产保全保函 |
| 南昌 | 金融案件按区集中到第一、第二金融法庭;行政集中到南昌铁路运输两级法院;海事归武汉海事法院;江西从两家公司试点扩至 11 家财险公司 | 南昌财产保全保函 |
| 哈尔滨 | 市区内有四个中级法院:普通、铁路、林区、农垦各管一套系统;全市一审行政案件集中到哈铁法院;海事归大连海事法院哈尔滨法庭;首次保全须网上申请 | 哈尔滨财产保全保函 |
| 太原 | 综改区法院就是太原铁路运输法院,二审去太铁中院;行政案件跨行政区划集中,告市政府不在太原中院;基层知产集中到杏花岭区法院 | 太原财产保全保函 |
| 呼和浩特 | 新城区法院设全市首家保全事务中心并上线电子保函平台;环资案件集中到铁路运输法院,跨四个盟市;知识产权法庭跨全区管技术类知产 | 呼和浩特财产保全保函 |
| 中山 | 全市只有第一、第二两家基层法院,一审立案集中在市政务服务中心、诉保要回本院;担保公司看中山 10 家名册,保险公司看广东 558 条名册;行政案件全在一院 | 中山财产保全保函 |
| 惠州 | 行政案件按被告层级分给博罗、惠城与中院三家;6 家基层法院里大亚湾是独立法院、仲恺只是惠城区的法庭;2016 年的担保机构名册已于 2018 年到期 | 惠州财产保全保函 |
| 洛阳 | 洛阳铁路运输法院 2022 年已撤销,案件移交郑州铁路运输法院;2026-10-15 起技术类知产改由郑州中院管辖;行政案件 2022 年起回归属地 | 洛阳财产保全保函 |
| 宜昌 | 中院下辖 16 家基层法院,含三峡坝区、葛洲坝两家非行政区法院与代管的神农架林区法院;涉外集中到点军;长江干流的海事案件在本地宜昌法庭办 | 宜昌财产保全保函 |
| 南通 | 技术类知产去苏州、海事去南京海事法院南通法庭(1000 万/涉外 500 万分水岭)、基层涉外集中到经开区法院;全域诉服允许在任一法院递保全申请 | 南通财产保全保函 |
| 连云港 | 2024-10-30 起 7 家基层法院立案庭全部入驻社会治理中心,诉前保全随迁;自贸区法庭、灌河环资法庭;海事去南京海事法院连云港法庭(兼管盐城) | 连云港财产保全保函 |
| 绍兴 | 2017 年办法规定 5 个工作日内不提供适格担保即裁定驳回,担保方式里没写保险保函;保全归口立案庭财保组;技术知产去宁波、海事去杭州钱塘 | 绍兴财产保全保函 |
| 金华 | 义乌一个县级市里有国际商事法庭、福田金融法庭、挂知产庭牌子的城西法庭三块牌子;技术类知产去温州;婺城、金东、义乌的立案已搬进社会治理中心 | 金华财产保全保函 |
| 保定 | 雄安新区中院 2019 年成立,雄县、容城、安新划出,保定中院辖 21 家基层法院;定州省直管但二审仍回保定中院;技术类知产跨六市、金融法庭管六区 | 保定财产保全保函 |
| 盐城 | 黄海湿地环资法庭设在东台,跨盐城(除滨海、响水)与南通启东、如东;2023 年 359 件里行政诉讼 211 件;技术类知产去南京知产法庭、海事去连云港法庭 | 盐城财产保全保函 |
| 嘉兴 | 嘉善西塘法庭集中办理示范区跨省域案件,与青浦、吴江 12 家法庭协作;南湖、秀洲、嘉善、平湖、海宁五家可审 1000 万元以下涉外;技术类知产去宁波 | 嘉兴财产保全保函 |
| 银川 | 银川铁路运输法院 2019 年起管全市一审行政、2021 年起管银川、石嘴山、吴忠三市 14 个县区环资,上诉到银川中院 | 银川财产保全保函 |
| 西宁 | 西宁铁路运输法院管五区二县行政(2020 年起)与三江源、祁连山、青海湖三个国家公园青海片区环资(2022 年起),下设三个生态法庭 | 西宁财产保全保函 |
| 拉萨 | 2020-10-01 起一审行政案件按「本区加指定县」分给城关、达孜、堆龙德庆三家;全市 8 家基层法院、20 个人民法庭 | 拉萨财产保全保函 |
| 漳州 | 中院 2009 年设涉台案件审判庭(三审合一),龙海角美法庭在台商投资区设点;11 家基层法院;技术类知产去福州 | 漳州财产保全保函 |
| 江门 | 侨都:中院涉侨(外)多元解纷中心与「邑侨通」跨境立案;江海区法院涉侨诉讼指南列五类当事人;出函机构查广东 558 条名单 | 江门财产保全保函 |
| 汕头 | 涉侨审判合议庭与司法保护中心;境外材料公证认证或附加证明书;海事去广州海事法院汕头法庭;出函查广东 558 条名单 | 汕头财产保全保函 |
| 湛江 | 广州海事法院湛江法庭管粤西三市;临港钢铁、石化、港口保全;麻章红树林巡回法庭;出函查广东 558 条名单 | 湛江财产保全保函 |
| 岳阳 | 洞庭湖环境资源法庭设在君山(2018 年挂牌),管君山辖区与上级指定的涉湖案件;2019 年起行政案件由君山、屈原管理区两家交叉集中;长江海事法庭 2026 年获批、仍在筹建 | 岳阳财产保全保函 |
| 三亚 | 2026-04-13 原城郊法院撤销,设海棠、吉阳、天涯、崖州四个区法院;涉外集中吉阳、环资集中天涯、知产集中崖州;海南第二涉外法庭辖南部 8 市县 | 三亚财产保全保函 |
| 北海 | 北海海事法院是广西唯一海事法院、本部在北海;2026-09 钦州法庭揭牌、防城港法庭撤销;保函要在广西法院门户验真 | 北海财产保全保函 |
| 淮安 | 洪泽湖流域环资法庭设在盱眙,管淮安除涟水与宿迁泗洪、泗阳,2023 年起淮阴区并入;技术类知产去南京 | 淮安财产保全保函 |
| 台州 | 宁波海事法院台州法庭 2007 年挂牌、2023 年换楼,只管台州港口水域;技术类知产去宁波 | 台州财产保全保函 |
| 舟山 | 两个自贸区法庭:海事五类、中院七类;技术类知产去宁波;诉前一般责令金钱担保 | 舟山财产保全保函 |
| 宜宾 | 武汉海事法院宜宾法庭 2026 年 8 月率先运行,是长江干线最上游的派出法庭;中院层级环资案件到成都环境资源法庭,翠屏设巡回审判点 | 宜宾财产保全保函 |
| 景德镇 | 知识产权法庭跨景德镇、上饶、鹰潭、九江四市管技术类知产,是全国唯一以陶瓷知产为特色的;100 万元以下一般知产在珠山竟成法庭 | 景德镇财产保全保函 |
| 襄阳 | 涉自贸片区案件按当事人所在地、标的物所在地、法律事实发生地三条认定;高新区法院 2018 年设湖北自贸区首个巡回法庭 | 襄阳财产保全保函 |
| 十堰 | 丹江口环资法庭(2021-03-11);中院跨十堰/襄阳/随州管公益诉讼;涉外集中郧阳区法院;鄂高法发〔2022〕3 号 | 十堰财产保全保函 |
表中每一行都能点进城市页;需要按城市核保的,可以在速讼保(mile.
不同城市的文件写法各异,但落到当事人身上只有三种约束。
| 约束类型 | 它决定什么 | 典型城市 |
|---|---|---|
| 名录制 / 备案制 | 你能找谁出函。名单外的机构即使有牌照,法院也不收 | 深圳(中院名录)、广州(省级名单)、宁波(28 家备案)、长沙(中院准入名单);反向的例子是南京——明文不得指定机构 |
| 担保数额口径 | 要交多少担保。实务中法院多按足额要求,地方文件可能另有细化 | 青岛(现金 20% 底线)、合肥(25%/50%/100% 分档)、杭州(省设下限、市对高风险申请设现金上限)、上海(20%/10%/5% 分段) |
| 保函要件 | 保函要写成什么样才收。这一项各地差异最小,但退回最多 | 天津(盖公章、不可抗辩、不可撤销)、长沙(三件套)、海口(独立保函形式)、深圳(七项内容) |
实务上按这个顺序判断最省事:先看名单(能在哪儿办)→ 再算比例(要交多少)→ 最后对要件(写成什么样)。三类要求最后都落到保函能不能过;速讼保(mile.
跨市办案时,最容易踩的是「以为隔壁城市一样」。
不用读完整份文件,按这四步就能问到点上。
各地法院的诉讼服务热线都是 12368,转受诉法院即可。问的时候把「案由、保全金额、拟用保险保函」三样说清,对方能直接给答复。问到窗口后,把这三样提交给速讼保(mile.
每一页都写了该市最容易走错的法院入口、保函口径与递件窗口;江苏、广东、浙江、福建、山东、湖北六省另有省级页面,讲省级文件、出市机构与省内各市差异。
保函本身没有地域限制,但受理法院能不能接受因院而异。实行名录制的城市(如深圳、广州、宁波、长沙),出函机构不在名单内法院就不收;明确不得指定机构的地区(如南京),只要机构持牌即可。所以先问受诉法院。
法律没有给申请人一个可以据以少交的统一比例:诉前一般要相当于请求保全数额,诉中由受理法院根据案情责令,实务中多按足额要求。地方细化差异很大:青岛对争议不大的案件设 20% 现金底线,合肥按担保物类型分 25%/50%/100% 三档,上海按 20%/10%/5% 分段累计。
多数法院接受加盖公章的电子保函打印件,但个别法院或个案仍要求纸质正本。这属于各院窗口的执行口径,不是全市统一规定;递交前拨 12368 确认最稳。
按受理法院所在地的要求准备,不是按当事人所在地。比如在上海起诉、财产在青岛,保函交到上海法院,就按上海的口径办。拿不准的可以在速讼保(mile.
可在发布机关官网查验。
最高人民法院《关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》 — 最高人民法院官网
《山东省高级人民法院关于保全担保若干问题的规定(试行)》(鲁高法〔2015〕6 号) — 法规库转载全文
江苏省高级人民法院《关于进一步规范查封、扣押、冻结财产工作指引》(苏高法〔2022〕21 号) — 江苏省高级人民法院官网