在杭州申请财产保全，大多数人的案子落在区（县、市）法院或杭州中院，流程是同一套：先确定受理法院，再决定用现金还是保函担保，把保函递到法院的审查窗口，裁定下来后由执行部门实施查封冻结，之后还要盯着保全期限别过期。按你实际要走的顺序，一步一步说。
先给结论：杭州普通民商事保全向被告住所地或合同履行地的区（县、市）法院提出，标的额 5 亿元或 1 亿元以上进杭州中院，涉外 4000 万元以上进国际商事法庭。材料是申请书、担保材料、缴费票据和明确财产线索。保函由持牌保险机构出函，齐全时分钟级；银行、保险公司保函要按杭州中院附表一、附表二统一格式。本地特殊口径是省、市两级文件方向相反：省高院对恶意保全人另行要求金钱担保，杭州中院对高风险申请可要求现金担保。
财产保全是「先把对方的钱或物摁住，再慢慢打官司」。它有三个时间点可选：起诉前、诉讼中、判决生效后执行立案前。三种时点的申请对象和材料不完全一样，但担保这一环是共同的——法院要看到担保到位，才可能裁定保全。
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真正要跑的是定法院、备材料、办保函三步，其余是准备与收尾。
最容易白跑的一趟：财产线索写「对方名下银行存款若干」这种，法院无法执行。要写到开户行＋账号，或者房产的具体坐落与产权证号、车辆车牌号。线索不具体，法院即便裁定保全也无从下手。
先定法院，再谈担保。跑错法院是最常见的浪费。
| 你的情况 | 受理法院 | 说明 |
|---|---|---|
| 一般民商事一审（合同、借款、买卖、工程款等），标的额 5 亿元以下 | 被告住所地或合同履行地的区（县、市）人民法院 | 保全申请随案走，向受理该案的法院提出 |
| 标的额 5 亿元以上（双方住所地均在或均不在浙江），或 1 亿元以上（一方不在浙江） | 杭州市中级人民法院 | 一审标的额上限原则为 50 亿元 |
| 涉外、涉港澳台民商事一审 | 4000 万元以上：杭州中院（杭州国际商事法庭）；4000 万元以下：有管辖权的基层法院 | 2023-01-01 起施行 |
| 技术类知识产权：专利、技术秘密、软件、植物新品种、集成电路布图设计、驰名商标认定、垄断 | 杭州知识产权法庭（杭州中院内设） | 跨杭州、湖州、衢州三市；不设标的额门槛 |
| 商标权、著作权、不正当竞争、技术合同纠纷 | 杭州辖区 500 万元以上、湖州衢州 800 万元以上：杭州知识产权法庭；以下：有管辖权的基层法院 | 2022-01-01 起执行 |
| 涉互联网 9 类一审案件 | 杭州互联网法院 | 2025-11-01 起集中管辖；上诉到杭州中院 |
| 涉海：船舶、海上运输、海上保险、扣船扣货 | 宁波海事法院（杭州法庭） | 普通合同纠纷不归这里 |
基层法院与杭州中院怎么分：看标的额。按现行标准：
| 情形 | 杭州中院一审 | 基层法院 |
|---|---|---|
| 双方当事人住所地都在浙江，或都不在浙江 | 标的额 5 亿元以上 | 5 亿元以下 |
| 一方住所地不在浙江 | 标的额 1 亿元以上 | 1 亿元以下 |
| 标的额上限 | 中院一审民事案件原则为 50 亿元 | |
这套标准不适用于知识产权、海事海商、涉外涉港澳台民商事案件——这三类各有专门标准。
知识产权按「技术类」和「非技术类」分开。专利、技术秘密、软件、植物新品种、集成电路布图设计、驰名商标认定、垄断纠纷，不论标的额大小，一审都归杭州知识产权法庭；商标权、著作权、不正当竞争、技术合同纠纷，杭州辖区 500 万元以上、湖州衢州 800 万元以上的归该法庭，以下的由有管辖权的基层法院受理。该法庭跨杭州、湖州、衢州三市，2022-01-01 起执行。
涉外案件先看标的额。第一审涉外民商事案件原则上由基层法院管辖；标的额 4000 万元以上（含本数）的，由杭州中院管辖，集中到杭州国际商事法庭办理。涉外海事海商、知识产权、生态环境案件不按这套标准。
杭州没有金融法院，也没有海事法院。全国的金融专门法院只有上海、北京、成渝三家；涉海案件由设在宁波的宁波海事法院管辖，杭州设有该院杭州法庭，2022-03-01 起受理杭州、嘉兴、湖州、绍兴四地的海事海商、海事行政和海事刑事案件。普通的买卖合同、借款、工程款纠纷，哪怕一方是航运企业，也仍在普通法院。
13 家基层法院按行政区划一一对应。保全归口各家不一样，递交前先看清这一栏。
| 法院 | 管辖区域 | 院址 · 诉讼服务 | 保全找谁办 |
|---|---|---|---|
| 上城区人民法院 | 上城区 | 紫花支路 6 号（310008）· 12368 转上城 | 诉前：立案庭（诉讼服务中心）；诉中：审理该案的审判庭 |
| 拱墅区人民法院 | 拱墅区 | 香积寺东路 109 号 · 0571-88166703 / 12368 | 诉前：立案庭；诉中：审理该案的审判庭。执行局在舟山东路 118 号 |
| 西湖区人民法院 | 西湖区 | 文二西路 9 号 · 0571-88497992 / 12368 | 诉前保全的受理：立案庭（诉讼服务中心）；诉中：审理该案的审判庭 |
| 滨江区人民法院 | 滨江区 | 丹枫路 799 号 · 0571-86537995 / 12368 | 诉前：立案庭；诉中：审理该案的审判庭 |
| 萧山区人民法院 | 萧山区 | 北干街道金城路 477 号 · 0571-82665112 / 12368 | 立案时提交申请和线索，立案庭立案后移送业务庭，由业务庭决定是否保全 |
| 余杭区人民法院 | 余杭区 | 五常街道西坝路 49-1 号 · 0571-88512025 / 立案庭 0571-88538350 | 立案庭（诉讼服务中心）；保全金额超过 500 万元由立案庭负责人二轮审查 |
| 临平区人民法院 | 临平区 | 南苑街道世纪大道西 158 号 · 0571-89171025 / 12368 | 向立案庭（诉讼服务中心）递交；该院官网把财产保全列入执行局职责 |
| 钱塘区人民法院 | 钱塘区 | 海达南路 555 号下沙文化中心 C 座 · 0571-89898300 / 12368 | 诉前：立案庭；诉中：审理该案的审判庭 |
| 富阳区人民法院 | 富阳区 | 富春街道文居街 282 号 · 0571-58835114 / 12368 | 立案庭（诉讼服务中心），职责含案件调解、送达、保全 |
| 临安区人民法院 | 临安区 | 锦城街道钱王街 958 号 · 0571-61072713 / 12368 | 诉前：立案庭；诉中：审理该案的审判庭。民商事一审立案登记在区社会治理中心（衣锦街 468 号） |
| 桐庐县人民法院 | 桐庐县 | 城南街道迎春南路 319 号 · 0571-64220088 / 12368 | 诉前：立案庭；诉中：审理该案的审判庭 |
| 淳安县人民法院 | 淳安县 | 千岛湖镇曙光路 59 号 · 0571-64880911 / 12368 | 诉前：立案庭；诉中：审理该案的审判庭 |
| 建德市人民法院 | 建德市 | 新安江街道桥南法院路 21 号 · 0571-64796064 / 12368 | 诉前：立案庭；诉中：审理该案的审判庭 |
杭州中院（上城区鲲鹏路 52 号，0571-12368）的保全由立案或审判部门审查裁定，执行局实施。该院 2016 年印发的流程规定把材料归为四项：财产保全申请书、符合规定的保全担保材料、案件受理费与保全申请费缴费票据、明确的财产线索。材料齐全后一般 2 个工作日内提请合议、审核签发，情况紧急的 1 个工作日内；实施案件一般 15 个工作日内办结。
各家窗口位置不一样。诉前保全多在立案庭（诉讼服务中心），诉中保全多由审理该案的审判庭办理；临平区法院官网把财产保全列在执行局职责下，萧山区法院则是立案庭立案后移送业务庭决定。到院前打 12368 问一句，能少跑一趟。
三个时点的申请对象不同，材料深度也不同。
| 时点 | 什么时候用 | 向谁提 |
|---|---|---|
| 诉前保全 | 还没起诉，但对方正在转移财产、情况紧急 | 被保全财产所在地、被申请人住所地或对案件有管辖权的法院；申请后须在法定期限内起诉，否则解除保全 |
| 诉中保全 | 已经立案，担心判决将来执行不了 | 受理案件的法院；一般在立案后、判决前提出 |
| 执行前保全 | 判决已生效，但还没申请强制执行 | 向有执行管辖权的法院提出 |
三种时点对担保的要求不一样。诉前保全原则上必须提供担保；诉中保全由法院决定是否责令提供。杭州中院 72 号文第 7 条对诉前写得更具体：利害关系人申请诉前财产保全的，一般应提供相当于请求保全标的额的现金担保。这也是很多人选在起诉时一并申请的原因——诉中能用保函，现金压力通常小得多。
法院审查的是「有没有必要」和「担保够不够」，材料就围绕这两点准备。
杭州中院把起诉时申请保全的材料归为四类：申请书、担保材料、案件受理费与保全申请费缴费票据、明确的财产线索。按准备顺序拆开是这几项：
| 材料 | 要点 | 常见退回原因 |
|---|---|---|
| 财产保全申请书 | 写明申请人与被申请人、请求保全的金额、财产线索、保全理由 | 只写「请求查封对方财产」，没有具体标的 |
| 身份与主体材料 | 个人身份证；企业营业执照、法定代表人身份证明；委托代理的授权委托书 | 营业执照复印件未盖章、授权范围写「全权代理」但不含保全 |
| 证据材料 | 证明债权存在的合同、欠条、对账单、判决书等 | 只有复印件且对方可能否认 |
| 财产线索 | 银行账户（开户行＋账号）、不动产（坐落＋产权证号）、车辆（车牌号）、股权（公司名称＋持股比例） | 只写「银行存款」「名下房产」——这是最常见的无效线索 |
| 缴费票据 | 案件受理费、保全申请费的缴费票据或凭证 | 只交了保全费、没有受理费凭证，或票据姓名与申请人不一致 |
| 保函 | 保险公司出具的保单保函原件或电子件；要素须含申请人、被申请人、担保金额、案号或案由、不可撤销表述 | 要素不全、金额低于法院要求的担保数额、带免责条款 |
保全的数额不能超过你主张的债权数额。申请保全 500 万而诉讼请求只有 300 万，超过部分属于超标的保全，法院不会支持，还可能被对方索赔。金额怎么定，见保全金额怎么确定。
保函不是法院出的，是保险公司出的；法院是「接不接受」的那一方。
诉讼财产保全责任保险（简称诉责险）保函，是保险公司向法院出具的书面承诺：如果申请人保全错了、给对方造成损失，由保险公司在保额内赔偿。法院接受的是这份保函，不是你的保单。
办理渠道：诉责险保函由持牌保险机构出具，通过速讼保（mile.
办这一趟要花两笔钱，很多人在这里算错：
| 费用 | 交给谁 | 怎么算 |
|---|---|---|
| 保全费 | 人民法院 | 按保全标的额比例累进收取，有上限（现行规定上限 5000 元） |
| 保费 | 保险公司 | 按保全金额与核保结果报价，小额案件保费有起点（96 元起） |
两者收款方不同、计算方式不同，不能相互抵扣。保全费在立案时随案交纳；保费在核保通过后支付。保费怎么估，可看保费参考。
时长上要有预期：出函本身很快，慢的是核保和材料补齐。被申请人信息不全、案由属于核保敏感类型、保全金额与诉讼请求对不上，都会拖时间。所以别等到快开庭才办，起诉立案后就该同步启动。
一个常见误解：保函不是「买了保险就一定能保全」。法院仍会审查保全的必要性——有没有转移财产的风险、担保是否足额、线索是否具体。保函只解决「担保」这一环，解决不了「该不该保全」。
递错窗口会白跑一趟，先打电话问清楚归口。
保全申请的审查窗口，通常按保全类型分：诉前保全多在立案庭，诉中保全由审理该案的审判庭审查，执行前保全在执行部门。杭州各院设不设「保全中心」、是否集中办理，做法不一样——递交前打该院诉讼服务电话或 12368 问一句，能省一趟。
在杭州两级法院，银行、保险公司保函要按杭州中院的统一格式出具。杭中法〔2021〕72 号第 8 条要求保函符合规定的格式，对应附表一、附表二。出函时把受理法院是杭州中院还是某家基层法院一并说明，按对应附表出函。
法院拿到保函后，通常看四件事：
| 审查点 | 要看什么 |
|---|---|
| 出函机构 | 是不是持牌保险机构、有没有该险种的经营资格 |
| 保函要素 | 申请人、被申请人、担保金额、案号或案由、赔偿责任的意思表示、不可撤销表述 |
| 金额 | 不低于法院要求的担保数额，且与请求保全数额对得上 |
| 形式 | 加盖公章、有无免责或除外条款（很多法院不接受带免责条款的保函） |
保全裁定出来不等于钱已经冻上了，中间还有执行环节。
法院作出保全裁定后，由执行部门实施。常见动作有三类：
你要做的三件事：
注意顺序：担保到位 → 法院裁定 → 执行实施。保函晚交一天，查封就晚一天，对方就有多一天的时间转移资金。这也是为什么保函要提前准备、不要等通知。
保全是把双刃剑，错误保全可能反过来赔钱。
申请保全错误、给对方造成损失的，申请人要承担赔偿责任。判断标准通常是有没有过错——比如明知没有权利基础仍申请、明显超额保全、财产线索错误导致封错了标的。这也是为什么法院要求提供担保，以及保险公司要核保。
保函在这里的作用是：一旦认定应由申请人赔偿，由保险公司在保额内先行承担，不用申请人临时拿现金。责任如何认定、保险怎么赔，见保全错误怎么赔偿。
实务建议：请求保全的金额尽量贴着债权数额，不要为了「多封一点」而超标的；财产线索务必核实，封错了人家正在正常经营的账户，赔偿风险比你想的高。
要求集中在担保数额的两套口径、诉前现金、保函统一格式与免担保情形。
| 要求项 | 具体内容 | 依据 |
|---|---|---|
| 恶意申请的金钱担保 | 已被认定恶意保全的申请人，在结案后一年内另案申请财产保全的，法院可要求其提供金钱担保，比例由法院从严掌握 | 浙高法审〔2022〕3 号第 17 条 |
| 高风险申请的现金担保 | 陈述的事实理由、证据不足，涉嫌恶意诉讼或虚假诉讼，或经审查存在较大风险的，法院可要求交纳现金担保；以保函担保的，按保函要求足额办理 | 杭中法〔2021〕72 号第 10 条 |
| 诉前现金担保 | 利害关系人申请诉前财产保全的，一般应提供相当于请求保全标的额的现金担保；用保函担保的，按受理法院对保函的要求办理 | 同文第 7 条 |
| 保函统一格式 | 银行、保险公司保函应符合规定的格式，对应附表一、附表二；担保文书还应载明担保人、担保方式、担保范围、担保财产及其价值、担保责任承担 | 同文第 8 条及附表 |
| 六类免予担保 | 追索赡养费、扶养费、抚育费、抚恤金、医疗费用、劳动报酬、工伤赔偿、交通事故人身损害赔偿的；婚姻家庭纠纷中遭遇家庭暴力且经济困难的；检察院提起公益诉讼涉及损害赔偿的；因见义勇为遭受侵害请求赔偿且事实清楚的；国有金融资产管理公司追偿不良债权的；商业银行、保险公司作为申请保全人的 | 同文第 5 条 |
| 反担保解封 | 被保全人提供与保全标的额等额的银行、保险公司反担保保函的，法院应予准许并及时解除保全措施 | 同文第 19 条 |
| 线上入口 | 2024 年 9 月 18 日起并入「人民法院在线服务网」（zxfw. | 浙江省高级人民法院公告 |
差异集中在两级文件的方向相反：省高院对恶意申请保全人另行要求金钱担保，杭州中院对高风险申请可要求现金担保；杭州中院还对银行、保险公司保函规定了统一格式（附表一、附表二）。线上保全入口是浙江全省统一的。
有。杭州中院 72 号文第 8 条要求银行、保险公司出具的保函符合规定的格式，对应 72 号文的附表一、附表二；担保文书还应载明担保人、担保方式、担保范围、担保财产及其价值、担保责任承担等内容。材料不符合规定的，法院一次性告知限期补正。
分阶段看。诉前保全：杭州中院要求利害关系人一般提供相当于请求保全标的额的现金担保。诉讼中保全可以用银行、保险公司保函；法院审查认为存在较大风险的，可要求交纳现金担保，数额由法院酌定。用保函的，保函金额按足额办理。
六类：追索赡养费、扶养费、抚育费、抚恤金、医疗费用、劳动报酬、工伤赔偿、交通事故人身损害赔偿的；婚姻家庭纠纷中遭遇家庭暴力且经济困难的；人民检察院提起公益诉讼涉及损害赔偿的；因见义勇为遭受侵害请求赔偿且事实清楚的；国有金融资产管理公司追偿不良债权的；商业银行、保险公司作为申请保全人的。依法由法院依职权采取保全措施的案件也可免予提供担保。
不归了。2025 年 11 月 1 日起，杭州互联网法院集中管辖 9 类案件，网络著作权、网上金融借款、网购产品责任、传统网络人格权侵权四类已调出，改由有管辖权的法院按一般管辖规则受理。
归宁波海事法院。它专门管辖浙江全省港口、岛屿、沿海水域和通海内河的一审海事海商案件，并在杭州设有派出法庭——杭州法庭 2022 年 3 月 1 日起受理案件，覆盖杭州、嘉兴、湖州、绍兴四地。海事请求保全适用《海事诉讼特别程序法》，与普通民商事保全不是同一套程序。
不是。保全费交给法院，按保全标的额比例累进、有上限；保费交给保险公司，按保全金额和核保结果报价。两笔钱收款方和算法都不同，不能相互抵扣。
到期未续行保全的，措施自动解除。冻结存款 1 年、查封动产 2 年、查封不动产和冻结其他财产权 3 年。案件还没结束就快到期的，要在到期前主动向法院申请续封。
杭州中院没有统一要求纸质原件，但对格式卡得很具体：杭中法〔2021〕72 号第 8 条要求银行、保险公司保函符合规定的格式，对应附表一、附表二；担保文书还要载明担保人、担保方式、担保范围、担保财产及其价值、担保责任承担。诉前保全多在立案庭递交，多数法院接受加盖公章的电子保函打印件，个别法院或个案仍要求原件，递交前打该院诉讼服务电话或 12368 问一句。
分阶段和情形看。诉前保全一般提供相当于请求保全标的额的现金担保；诉中保全可以用银行、保险公司保函，保函金额按足额办理；法院审查认为存在较大风险的，可另行要求交纳现金担保，数额由法院酌定。已被认定恶意保全的申请人，结案后一年内另案申请的，法院可要求提供金钱担保。六类情形可以免予提供担保。
可在发布机关官网查验。
《杭州市中级人民法院关于财产保全担保审查的工作指引》（杭中法〔2021〕72 号） — 杭州市中级人民法院官网发布，含附表一、附表二
《浙江省高级人民法院关于进一步规范财产保全案件办理的工作指引（试行）》（浙高法审〔2022〕3 号） — 全文（经浙江省高院审判委员会第 2875 次会议通过，报最高人民法院备案审查同意）
《浙江省高级人民法院〈关于财产保全担保若干问题的意见（试行）〉》（浙高法〔2014〕117 号） — 法规库全文（2014 年 10 月 8 日起实施）
最高人民法院《关于调整中级人民法院管辖第一审民事案件标准的通知》（法发〔2021〕27 号） — 最高人民法院官网
最高人民法院《关于涉外民商事案件管辖若干问题的规定》（法释〔2022〕18 号） — 江苏法院网全文（2023 年 1 月 1 日起施行）
最高人民法院《关于互联网法院案件管辖的规定》（法释〔2025〕14 号） — 最高人民法院官网（2025 年 11 月 1 日起施行）
《浙江省高级人民法院关于温州市中级人民法院内设专门审判机构跨区域管辖部分知识产权案件并调整杭州市、宁波市中级人民法院知识产权案件管辖范围的通知》 — 2022 年 1 月 1 日起施行
《杭州市中级人民法院关于财产保全审查、实施工作流程的若干规定（试行）》（2016-02-01） — 建德市人民法院网站
杭州、宁波国际商事法庭正式揭牌成立（2023-03-20） — 浙江法院网
杭州市中级人民法院官网（地址、电话） — 杭州市中级人民法院官网